TPP对非成员国意味着什么？
工信国际 蒋佳妮、黄婧
本周一（10月5日），美国、日本、加拿大、澳大利亚和其他8个太平洋沿岸国缔结了一项“超级”自由贸易协定——《跨太平洋伙伴关系协定》（简称TPP）。在某些措施方面，TPP是世界贸易组织（WTO）之外最大的贸易协定——据称涵盖了40%的全球经济。目前TPP的详细条款尚未公布，TPP涉及诸多与贸易有关的重要事项，如对知识产权、国有企业、利用当地成份、劳工等方面的政策。在这一阶段，TPP对于排除在这一新的俱乐部之外的经济体意味着什么？这些经济体应保持冷静，或是恐慌，还是应重新审查其对WTO和自由贸易协定的贸易战略？ 瑞士圣加仑大学（University of St. Gallen）的Simon J Evenett教授就上述问题做出了评述。
保持冷静、坚持下去
一些商业协会、分析师和贸易谈判代表担心，那些位于TPP自由贸易区以外的公司将被淘汰出局。坦率地说，在这一阶段，没有人能确切知道会面临多大的损失，但为什么要这么担心呢？这些人员将向其政府施压，更多参与WTO和其他贸易谈判。一些人认为，非TPP成员应该寻求加入TPP或形成替代的贸易集团。贸易协定可以带来重大利益，但贸易协定也面临越来越多的争议，所以在采取行动之前最好先深思熟虑。在给予回应的过程中，非TPP成员应牢记以下考虑因素。
首先，TPP协议必须得到国会的批准后实施，然后才能开始产生影响。参考之前达成的协定，变化不可能一夜之间发生。据一些媒体报道，美国将在25年的过渡期内逐步取消对进口汽车的关税！在这种情况下，非TPP成员的出口商不会面临突然的竞争威胁，因此这些出口商和其政府有时间制定适当的计划。一些证据表明，一些公司在批准TPP之前改变投资计划，但这种影响不应该被夸大。
TPP的批准不会一帆风顺，在澳大利亚、加拿大、日本、美国等主要成员国肯定会碰到选举时间安排和法律方面的限制。大部分的注意力将集中在美国，而美国新闻舆论的直接反馈也并不相同。TPP的反对者进行了良好的组织。目前还没有一位国会的共和党或民主党成员公开表示支持TPP，至少在主流国际报纸的报道中是这样。这种沉默是震耳欲聋的。尽管如此，鉴于美国总统奥巴马和其继任者很可能指向TPP对美国的地缘政治利益，美国最终很可能会颁布TPP的某种版本。
谨防数字游戏
其次，要谨防目前被一直谈论的一些数字。TPP的12名成员可能占到世界经济的40%，但这些成员之间的大部分交易都不会受到TPP的影响。在很早之前的WTO会议上，日本就已放弃对55%的进口工业品征收关税的权利。对美国而言，这一比例为47%（见表1）。这意味着，这两个最大的TPP经济体的出口商，无论是位于这一新自贸区之内还是之外，将继续对大部分商品享受零关税。竞争条件发生显著变化的贸易量很可能远小于40%。不考虑已被WTO协定（和其他一系列因素）锁定的低关税水平来评估TPP的影响是错误的。
来源：WTO《世界关税概况（2014）》
同样，有些人可能会抛出2500亿美元这个数字。这涉及一些知名研究中评估的TPP实施对全球GDP的影响。值得一提的是，这一评估是对10年后全球经济的影响（而不是对当前全球经济的影响）。
来源：第二、三栏请见http://www.pecc.org/state-of-the-region-report-2014/265-state-of-the-region/2014-2015/595-chapter-2-can-rcep-and-the-tpp-be-path-ways-to-ftaap中的图2.5。计算第四栏的数据使用了本周《世界经济展望》的GDP增长预测以及第二、三栏的来源报告中的基准GDP。
＊IMF预测2015年俄罗斯经济为负增长。
＊＊这里预测的TPP的影响指向的是“欧洲”，而不是欧盟。
关于对非TPP成员收入的不利影响，预计即使到2025年，对中国GDP的影响仅为0.2%，对印度GDP的影响为0.1%，对欧洲GDP的影响不到0.1%。上述预测意味着，无需为了防御性利益而加入TPP。
而且，从这些经济体的增长情况看，未加入TPP的损失也是十分有限的。根据IMF本周发布的2015年预计增长率，可以计算出非TPP成员需要牺牲多少天的增长来弥补TPP导致的损失。即使是增长较慢的欧洲（IMF预测今年欧洲实际GDP的增长率仅为1.9%），也仅需要三天的经济增长就能抵消TPP的负面影响。
印度今年的增长率有望达到7.3%，仅需64个小时的经济增长就足以弥补TPP造成的损失。因此，印度能够摆脱TPP的诱惑不难理解。对于今年预测经济增长率稍低于印度的中国和印尼而言，也仅需要将52周中不到两周的经济增长天数来弥补TPP的负面影响。有趣的是，韩国和泰国用于弥补TPP损失的经济增长天数更高，这也许能说明为何两国宣布有意愿加入TPP。
目前，对TPP可能带来的种种影响不宜做过于绝对的评判——毕竟，在TPP协议的细节公布之前，所有的评论只能是一种猜测。对于TPP之外的经济体，尤其是一些较大的经济体，未被允许加入TPP并不意味着其经济将走向深渊。
非TPP成员应如何应对？
除了对TPP的影响进行客观而非臆想的评估之外，TPP框架下大型自由贸易区的建立也提供了一个绝佳的机会，重新审视国内营商环境的改革计划，考虑具有约束力的贸易协定如何支持国内发展战略。我特意对改革和贸易协定作了区分，两者虽然相关，但有着实质区别。
近年来，很多传统经济学的观点备受质疑，但建立一个透明的、可预测的和竞争性的营商环境无可厚非。确实，每一个经济体都存在不完美之处，但预想改革的总体方向是较为清楚的——即使政治改革更难以控制。
对于贸易谈判需要考虑的是，用谈判来约束改革是否值得。参考过去十五年的经验，许多政府的症结在于不愿被约束。毕竟，多哈回合多边贸易谈判的很多反对者正在进行经济改革。因此，一种看待TPP的方式是去问：TPP能否证明这种约束是值得的？
商界人士的观点在我看来相当可信。他们认为，很多政策导致的不确定性阻碍了投资和贸易的流动。某种程度上，如果这种约束能抑制不确定性，让私营部门认为有用，那么就能体现在数据上，而在贸易协定中政府束缚自身手脚产生的价值也能体现到更新的数字上。
TPP通常被认为是21世纪超越国家规则边界的贸易协定。坦率地讲，这种约束对于边境内措施的影响相对较弱。长久以来，贸易谈判代表已作了预先分析。在这种情况下，TPP有助于实现如下目的：非TPP成员可以看TPP能否正式递交并依此生效。与其惧怕TPP，不如从中汲取经验教训。
（工信部国际经济技术合作中心WTO与涉外法律研究所蒋佳妮、黄婧编译。本文译自2015年10月7日www.ictsd.org。欢迎转发，转发请注明出处）
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