高韵、张冬杨：“数字泰国”发展现状及中泰开展数字经济合作的政策建议
作者 高韵 张冬杨 工业和信息化部国际经济技术合作中心
随着中国-东盟自贸区建设的不断深化和海上丝绸之路倡议的持续推进，我国与泰国经贸合作质与量同步提升。2016年，我国企业在泰国投资总额为9.1亿美元。近几年来，泰国大力加强了投资环境和吸引外资方面的政策力度，使泰国在东亚国家中拥有竞争优势。泰国社会总体稳定，经济增长前景良好，市场潜力较大，贸易自由化程度较高，2017年，泰国外汇储备达到了183002万美元，在世界排名第13位。2016年，泰国政府出台了“泰国4.0”战略，成立了“数字经济和社会部”，旨在利用创新的数字技术发展基础设施，鼓励创新变革，优化数据存储，推动人才培养以及其他资源建设，共同推进国家经济社会稳定、繁荣和可持续发展。
一、国家经济发展概况泰国，全称泰王国，国土面积51.312万平方公里（其中，水域面积2230平方公里），在东南亚地区仅次于印尼、缅甸。泰国地处中南半岛中南部、东南亚中心，东南临太平洋泰国湾，西南濒印度洋安达曼海，西和西北与缅甸接壤，东北湄公河为天然国界与老挝毗邻，东南与柬埔寨交界，疆域沿克拉地峡向南延伸至马来半岛与马来西亚相接。泰国人口6886万，全国共有30多个民族，泰族为主要民族，占人口总数的40％。2017年，国内生产总值4210亿美元，同比增长3.2%，人均GDP约6056美元。2017年，泰国进出口总额为4060亿美元，其中，出口额为2215亿美元，进口额为1845亿美元。世界银行已将泰国列为东亚国家中第五大最易启动商贸活动的国家。2017年，在IMD世界竞争力中的排名中，泰国在63个经济体中位居第27位。
二、泰国4.0战略的制定与实施的保障
（一）战略的提出2016年8月，在马来西亚举办的蓝色海洋战略国际研讨会上，泰国总理巴育发表了题为“通过创意与创新转型国家”的演讲，称泰国拟在未来20年将经济发展提升到一个基于高附加值的经济发展阶段，即“泰国4.0”阶段。
回溯泰国的经济发展历程，大致经历了三种模式：强调农业发展的“泰国1.0”，关注轻工业发展的“泰国2.0”，强调发展重工业以继续促进经济增长的“泰国3.0”。作为传统农业国，经过工业化的发展阶段，泰国经济由内向型转为外向型。上世纪60年代至90年代初，泰国经济平均增长率一直保持在7%-8%，成为“亚洲四小虎”之一，并在1995年成为中等收入国家。此后，泰国接连受到了亚洲金融危机和国际金融危机的冲击，贸易低迷，出口下滑，经济发展明显放缓，近年来经济增长率徘徊在3%左右。受到创新滞后、泰铢贬值、人口老龄化、制造业基地向更低成本国家转移等诸多问题的困扰，泰国经济增速未见明显起色。在这一背景下，“泰国4.0”模式的推出，既是顺势而为，也是泰国经济发展的必然之路。
从本质上说，“泰国4.0”是通过创新和应用新技术来提高产品附加值，从而促进泰国经济转型升级，最终实现“数字泰国”。“泰国4.0”战略出台后，政府成立了“数字经济和社会部”，宗旨是充分利用创新的数字技术手段，建设基础设施，鼓励创新变革、优化数据存储、推动人才培养以及其他资源建设，共同推进国家经济社会稳定、繁荣、和可持续发展。
（二）战略实施的六个阶段实施和发展“泰国4.0”，需要六个发展阶段。 第一阶段：建设遍及全国的大容量数字基础设施并确保设施的可访问性、可用性和经济性； 第二阶段：利用数字技术推动经济发展，挖掘新的增长动能，提高企业竞争力，创造新的商业模式和价值； 第三阶段：利用数字技术推动社会的公平公正，增强全社会的参与感，增加社会的包容性； 第四阶段：推动政府的数字化转型，打造开放包容的政府，促进企业和人民团结在政府周围； 第五阶段：培养数字领域的人才，创造数字人才的工作机会，发挥他们的特长； 第六阶段：信任数字技术。制定针对于数字技术的新法律法规，确保数字技术的安全可靠。
（三）组建实施泰国4.0战略的政府机构从立法机构调整上看，泰国总理亲自担任国家数字经济和社会委员会（The National Digital Economy and Society Commission）主席，负责数字经济的政策制定以及数字园区建设、数字社区等项目规划。该委员会下辖两个委员会：数字基础设施委员会（Digital Infrastructure Committee）和数字经济和社会促进发展委员会（Digital Economy and Society Promotion and Development Committee）。数字经济和社会基金管理委员会（Digital Economy and Society Development Fund Management Committee）由副总理担任主席，主要负责管理数字经济和社会发展基金。
从数字经济的行政机构调整来看，2016年9月16日，泰国成立“数字经济和社会部”（Ministry of Digital Economy and Society），取代原先的信息与通信技术部，除了国家灾难预警中心转至内政部管辖之外，其余均划归新部门管辖。据悉，新部门的首要目标之一是给泰国卫星工业和数字工业带来创新性变革，以进一步推进“泰国4.0战略”。
此外，2016年9月，泰国成立国家数字经济和社会委员会办公室（Office of the National Digital Economy and Society Commission，简称ONDE），设立为以上四个立法委员会的共同秘书处，主要负责促进数字经济社会的合作和融合发展。2017年1月，泰国成立数字经济促进局，主要职能是贯彻落实泰国的数字经济和社会发展法案，负责促进和支持数字创新产业发展，推动数字技术的普及。
三、泰国4.0战略框架下的主要政策措施
（一）电子政务泰国政府近年来高度重视电子政府的发展，为支持电子政务发展，泰国专门成立了电子政务局（Electronic Government Agency，隶属于数字经济和社会部），旨在提高提高政府的信息化水平，帮助泰国人民更方便地享受公共服务，加强政府的信息安全建设。
在促进电子政务方面，泰国政府计划从商业注册开始，将所有政府服务都集中到一个门户网站上。民众创业时将不再需要在不同的政府部门间往返办理文件，他们将有一张用于办理跨机构业务的智能卡，只需登录一个网站就可以办理创建和运营公司所需的所有服务。这一计划可推动大数据试点项目，鼓励政府部门使用数据做出决策，推动数据中心和云服务的增长。
通过政府相关部门的不懈努力，泰国的电子政务取得了长足进步。根据联合国经济和社会事务部发布的《2016联合国电子政务调查报告》显示，泰国的电子政务发展指数（E-Government Development Index）为0.55，世界排名77，两年时间已经从中等EGDI 值国家晋升至高EGDI 值国家，并在三个重要的方面：在线服务（OSI）、电信基础设施（TII）以及人力资本（HCI）均超过了东盟国家和全球的平均水平。
（二）智慧城市普吉岛是泰国著名的旅游胜地，据统计，每年有近1300万的游客登岛游览，这一数字是当地居民数量的3倍。为进一步促进当地的旅游业可持续发展，推动落实“泰国4.0”战略，泰国数字经济和社会部以及普吉岛当地政府希望通过普吉岛智慧城市项目，在确保普吉岛环境的前提下，通过提高对物联网的投资，提升城市的智能化程度，为当地居民和到访游客提供更完善的服务，力争到2020年，将普吉岛打造成为欢乐、智慧和可持续发展的城市。据泰国政府预测，未来五年该项目将拉动普吉岛经济年均增长4.5%。项目主要分三个阶段：第一阶段：使用大数据分析结果指导贸易、旅游、公共健康、安全、环境等方面的发展。第二阶段：发展电子政务，便利居民使用政府服务，访问政府公开数据。第三阶段：通过与公共和私营企业合作，打造可持续发展的智慧城市。
目前，泰国数字经济和社会部已经安排2亿4千万泰铢专项资金（约4800万人民币），用于普吉岛的WIFI建设，在2017年底完成1000个热点的安装，为芭东区近50个当地商户提供无线网络服务，帮助他们开拓数字市场。
除了信息基础设施建设，泰国政府通过学习韩国釜山发展智慧城市的经验，正在积极推进普吉岛智慧城市创新产业园（Phuket Smart City Innovation Park ）的建设。该园区将成为数字技术发展和投资的新平台，帮助初创企业创新创业。
私营企业也在积极投身智慧城市的建设。泰国软件公司就推出了一款名叫Phuket Smart City的手机应用，这款应用集合了来自政府、当地企业以及社交媒体的众多信息源，可以为用户提供城市的景点信息、餐馆折扣、天气预报和交通状况等信息，实现了众多信息在同一平台的汇聚，因此，用户可以很容易地访问到自己所需的信息，极大提升了城市居民和游客的便利。
（三）大数据作为大数据的基础设施，泰国数据中心在设计之初就与国际标准接轨，大部分机房符合国际Tire3标准，N+1冗余架构，全年连通率高达99.98%。据相关部门统计，泰国现在至少还能承载新增30%的数据存储需求。
为进一步促进大数据发展，加强数据在各部门之间的共享共用，2016年6月，泰国信息和通信部（现数字经济和社会部）、电子政务局、国家电子计算机技术中心以及高速公路部门签署了关于大数据模型的利用谅解备忘录。首个项目围绕对实时交通数据的分享和建模而展开，高速公路部门将会提供原始数据，电子政务部门负责提供云存储等信息技术，国家电子计算机技术中心将负责整套开发整个软件系统以及相关软件的应用，帮助公众更便捷地访问数据。
泰国政府希望在三年内将公共服务推向数字化。政府将会整合现有散落在多个部门的数据资源，以便向公众公开更多的政府信息。具体来说，各级政府机构将任命首席数据官（Chief Data Officer），协调与建设内部的数据管理系统，开发满足海量数据存储和利用的系统与此同时，泰国政府也非常关注数据科学家的培养，希望他们来帮助相关机构更好地优化与改进现有信息系统。
（四）其他重大项目实施情况 1.泰国乡村宽带网络项目该项目旨在加强国家宽带基础设施建设，为泰国特别是偏远、无网络连接且没有商业潜力的农村地区，提供价格合理的高速网络连接，力争到2018年，实现泰国74965个乡村的高速网络全覆盖。泰国政府希望通过该项目，在农村地区创造更多就业机会、减少劳动力的迁移以及提供更好的医疗教育条件。
2.数字社区中心项目2017年4月20日，经泰国数字经济与社会委员会批准实施，推进数字技术进社区，教授社区居民必要的信息技术技能和知识，帮助他们学习使用信息技术，开展电子商务等业务，以便获得更高的收入和追求更美好生活。该项目作为泰国4.0计划的一部分，项目重点是发展国家数字经济，提高全国社区的生活质量。通过建设高速网络等数字基础设施，优化社区的网络环境，并结合泰国邮政公司提供的物流服务，高品质的产品将可以向全国其他地区进行贸易。此外，该项目还将创建电子市场，电子物流和电子支付系统以便更高效地分发产品。
四、泰国数字经济发展的特点与问题
（一）数字经济进入加速发展阶段为量化数字经济进程，华为公司发布了《全球联接指数(GCI)》(2017版)（以下简称“报告”）。报告的研究范围覆盖全球50个国家和地区，旨在使用GCI指数来客观评价ICT基础设施对各国产业向数字化转型过程中的贡献和影响，根据各国的数字经济发展水平将全球50个国家划分为“起步者”、“加速者”、“领跑者”三个类型。根据测算，泰国的GCI指数为39（满分100），在五十个国家中排名33（中国GCI指数47，排名23），刚刚进入“加速者”阶段（GCI得分:35-54）。这就意味着，泰国将驶入数字经济发展的快车道，这个阶段重点解决 ICT 的需求，尤其是如何有效促进行业转型和经济的有质量增长。
从软件市场情况来看，2016年，泰国拥有870家软件企业，共超过40000名软件工程师。软件市场规模总体保持稳定，2015年，软件市场规模14.4亿美元。从市场份额来看，泰国本地企业占据服务性软件87.9%的市场份额，占据套装软件市场56.7%的份额。从硬件市场情况，经过前几年的增长之后，泰国近几年的计算机硬件市场正在逐渐萎缩。主要有两大原因：一是泰国整体经济市场增长放缓，导致客户对于IT设备的消费额下降，二是用户逐渐放弃购买个人电脑，而更倾向于购买智能手机（2015年智能手机的销售额上涨11%）。从通信市场情况来看，泰国互联网活跃用户4600万，互联网普及率67%（中国为53.2%，中国互联网络信息中心（CNNIC）第38次《中国互联网络发展状况统计报告》），现有移动电话用户9094万，普及率133%（中国96.2%，工信部2016年通信运营业统计公报），社交媒体用户4600万，普及率67%，其中Facebook拥有4100万用户，Line（通讯应用）拥有3300万用户。
（二）数字经济地区发展不均衡，数字鸿沟依然存在尽管泰国基本实现了网络全覆盖，但由于社会阶层和地理位置差异，网络联接的质量、个人与企业使用网络的能力，以及用户的使用意愿仍参差不齐。特别是在一些边远农村地区，固定宽带接入和移动网络覆盖常常无法满足当地群众的需求，数字经济红利还无法惠及全民。
（三）信息化人才缺乏人才是信息化发展的关键，更是数字经济的基础。然而，泰国目前还比较缺乏数字经济相关的人才储备。根据世界经济论坛发布《全球竞争力指数》的报告显示，泰国的总体教育得分4.05，落后亚洲的主要经济体。此外，在高等教育方面，泰国目前还没有一所大学的计算机科学或信息系统专业进入世界前200，整体的高等教育水平已经不能适应数字经济的快速发展。根据罗兰贝格公司的测算，泰国的人力资本发展尚处于初级阶段，最重要的特征是大学缺乏信息技术的相关课程。
人才短缺的问题直接导致的就是企业在信息技术方面人力成本的增加。据招聘网站Jobs DB反映，超过85%泰国企业请不到所需的数字市场营销人员。该网站泰国分公司总经理朱拉坎尼斯塔说，泰国56%人口或大约3500万人是网民，企业因此须更积极通过数字营销来宣传和打广告，可是数码市场营销人才却严重不足，例如该网站现有5000个数码营销职位空缺，但只有700个职位吸引到求职者。朱拉坎尼斯塔说：“这意味着逾85%企业缺乏这方面的员工，这是一个大问题，如果泰国要进一步发展与数码媒体和网上营销相关的行业。”人才短缺充分反映在工资薪酬上。Jobs DB发现数码市场营销人员的收入可以比一般营销人员高出六成，例如一名数码营销主管月收入至少4.8万泰铢，而普通营销主管月收入仅3万泰铢。
（四）信息隐私以及知识产权保护不到位目前，泰国还没有颁布专门的法律对于个人信息隐私进行保护，网络安全法案、个人数据保护法案、电子交易修正案及电子交易代理发展法案等涉及公民信息隐私的法律还正在进行起草。因此，信息服务提供商在使用用户数据时常常出现“无法可依”的情况，导致很多公司不敢尝试涉及个人信息的业务，严重阻碍了国家信息化的建设。此外，不少研究均指出，泰国的知识产权保护状况令人堪忧，盗版行为很少受到法律制裁，导致拥有先进技术的跨国公司不愿将最新的信息技术引入泰国，很大程度上制约了泰国信息产业的发展。
五、我国与泰国开展数字经济领域合作的政策建议
（一）加大信息基础设施建设投资与合作，充分发挥现阶段信息技术投资对于GDP增长的倍增效应。根据华为公司的模型，目前泰国正处于数字经济发展的加速阶段，此阶段对于信息基础设施的投资边际收益将出现倍增效应。根据泰国数字经济和社会部的测算，到2027年，数字经济将会贡献泰国25%的GDP。因此，我国应根据泰国现在的发展状况，深度参与泰国的信息基础设施建设，实现相关技术标准的对接，拓展信息基础设施的网络外部性。
（二）将云技术作为信息基础设施建设的抓手，推动以云为核心的数字化转型。对于泰国等加速者来说，云计算是数字经济发展的关键引擎，可以撬动宽带、数据中心、大数据，以及物联网等众多技术层面的大步迈进，推动创新，实现可持续的经济发展。因此，云计算可以成为建设信息基础设施的重要抓手，实现一系列技术的共同进步。
（三）建立人才合作培养机制。由于数字经济的蓬勃发展，缺乏信息技术人才已成为制约泰国进一步建设数字泰国的瓶颈。而我国，在近些年的信息技术的创新历程中，培养了大批的信息化人才。华为、中兴、阿里巴巴等一批科技企业，已经跻身国际先进行业。因此，中泰之间应建立相应的人才培养机制，在培训交流中深化双方在信息技术领域的合作，不断扩展合作领域。
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