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作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李嘉佳 张冬杨

　　《2016-2025年ICT战略发展计划及2030年前发展愿景》是老挝目前在数字领域正在实施的国家战略规划。近几年来，老挝在战略规划框架下制定了多项促进ICT产业以及相关数字领域发展的法律文件。从该项战略规划的内容来看，老挝发展数字经济的着重点主要集中在信息通信基础设施、新技术创新、人才培养等几个方面。

一、老挝国家发展概况

　　老挝位于中南半岛北部，国土面积约23万平方公里，人口650万，四周被中国、柬埔寨、越南、缅甸、泰国环抱。老挝矿产资源丰富，水电资源充沛，境内200公里以上河流20多条。近几年来，老挝政治稳定，经济快速发展。2017年，老挝经济总量达到171亿美元，在全球排在第109位，人均GDP约为2030美元。进入21世纪以后，我国与老挝建立了“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的关系，双方经贸合作不断加深。我国与老挝双边贸易额约为24亿美元，2017年，我国对老挝非金融类直接投资达到了13.8亿美元，同比增长139%，增速位居东盟之首。

　　在数字领域合作方面，老挝依托于中国-东盟信息港、互联网大会等平台与我国建立了初步合作。2015年9月，老挝邮电部—中国国家互联网信息办公室签署《网络空间合作与发展谅解备忘录》，老挝表示，将在互联互通、电子商务、大数据、移动互联网服务以及互联网安全等领域与中国展开合作。2017年11月，中老两国签署《关于加强“数字（网上）丝绸之路”建设合作的谅解备忘录》。2017年12月，中国、老挝、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家相关部门共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。

二、《2016-2025年ICT战略发展计划及2030年前发展愿景》

　　2017年11月，应工业和信息化部国际经济技术合作中心邀请，老挝邮政通讯部国家互联网中心、规划与合作司、信息通信技术司代表出席了中国-东盟数字经济发展与合作研讨会。老挝代表在研讨会上对目前国内ICT以及数字领域发展情况进行了介绍。《2016-2025年ICT战略发展计划及2030年前发展愿景》（以下简称“老挝ICT战略”）是老挝正在实施的ICT以及数字领域的国家战略。

（一）老挝ICT战略的发展目标和主要方向

　　老挝ICT战略的牵头单位是邮政通讯部（Ministry of Post and Telecommunications），主要负责信息通信产业的政策制定、监测和运行监督；网络犯罪监管；网络安全政策；卫星项目等。2015年，邮政通讯部制定了《2016-2025年ICT战略发展计划及2030年前发展愿景》，以期在2030年前，让邮政和电信服务融入现代工业，使其成为经济社会可持续发展的强劲推动力和重要手段，使老挝成为连接地区和全球的枢纽，提升全民数字建设的参与度。

　　老挝在该项战略规划框架下制定了五年发展计划，以五年为一期，分两个阶段来逐步推进。在“2016-2020年ICT五年发展计划”中，老挝确立了9个重点领域，分别为人力资源、邮政服务、电信和ICT基础设施、电信和信息安全、创新、电子政务、ICT产业、合作和三维推进。

（二）老挝ICT战略实施的基础条件

　　从国际比较来看，老挝ICT发展水平相对落后。在2017年国际电联（ITU）发布的《衡量信息社会报告》中，老挝在全球176个经济体中排在第139位，其信息与通信技术发展指数（IDI值，涉及信息化基础设施、信息化使用、知识水平、信息消费等几个维度）为2.91，尽管与2016年相比上升了5位（2016年排在第144位），但总体上属于较落后国家序列。

　　从国内发展来看，老挝电信领域在最近几年保持了良好势头。上世纪90年代初期，老挝开始引入固定电话和手机，老挝分别于1992年和1993年引入固话和移动电话，整体通信产业起步于1994年，以固话、电报、传真为主。1996年，老挝政府和泰国Shinawatra集团合资成立老挝电信（Lao Telecommunications，简称LTC）公司，面向政府机关和普通民主民众提供固定电话以及传真业务。由于当时经济因素制约，通信业技术水平远低于周边其他国家。

　　2001年，老挝国内第一部电信法生效实施。2002年，老挝开放通信市场，允许广大外资流入老挝市场。2003年，老挝推出个人移动通信业务，采用国际通用的GSM和CDMA450赫兹制式。但由于手机终端稀少，通信费用昂贵，手机业务并不普及。随着老社会经济发展，及手机终端逐渐普及，价格日趋低廉，移动通信用户不断增加，移动通信市场也在加速发展，移动用户从2002年的几万户增长到2010年的近400万户，其主要集中在老挝首都万象市和比较发达的琅勃拉邦省，沙湾那吉省和占巴色省四个地区，地点也以中部，南部，靠近万象地区为主。2007年，老挝政府决定在首都万象建设3G网络，以提升老挝通信行业整体水平。2008年，万象市开通3G网络业务，标志老挝通信业进入3G时代，同时，随着智能手机在老普及，彩信、彩铃、手机上网、数据卡上网等数据业务也随之而来，目前老挝3G业务用户约28万户，主要集中在首都万象等各大城市。

　　随着政府在通信领域的不断投入，老挝通信行业得到迅速发展。截至2017年9月，老挝全国人口数量为686万，城镇人口达43%。互联网渗透率为29%，社交软件活跃用户超过200万。移动用户数量覆盖87%人口，移动社交活跃用户约为190万。移动电话用户数量为395万，其中4G覆盖率为13%，2G和3G覆盖率分别为91%和65%。固定电话用户数量约为127万。互联网用户数量约为260万，其中有线网络用户数量为28,141，无线网络用户数量约为259万。

　　老挝在电信领域拥有四家运营商。（1）老挝电信公司（Lao Telecommunications，简称LTC），该公司成立于1996年，为老挝政府与泰国Shinawatra集团合资，老方占股51%，泰方占股49%。该公司经营业务涵盖移动（CDMA 450M WLL，WIMAX ,无线终端无线上网，移动增值业务，移动语音业务等）、固网（固网语音，NGN）、宽带数据（宽带上网）、大客户和企业用户（企业专线，企业VPN）等，为老第一大电信运营商。（2）老挝电信企业（Enterprise of Telecommunications Lao，简称ETL），该公司成立于2000年，系分离独立于LTC，为老挝国内唯一全资国有运营商，其资产隶属老挝财政部。公司的运营由老挝通信部、交通部、邮政部以及建设部监督管理，注册金额850万美元。目前，该公司业务涵盖移动通信、无线宽带接入和国家光纤专网等多方面。（3）星通讯（Star Telecom，简称STL），该公司前身是成立于2001年的老挝亚洲通讯公司（Lao Asia Telecom ，简称LAT），为具有军方背景的运营商。 2008年，STL和越南运营商Viettel开展合作，由Viettel出资扩容STL的GSM现网。老挝占51%股份，越南占49%股份。STL主营业务包括移动（GSM 2G业务以及增值业务，WCDMA 3G语音）、固网、宽带数据、大客户和企业用户。（4）VimpelComLao(VLL, Beeline)。主要对外提供移动通讯，移动宽带，宽带上网服务等电信业务。其前身是老挝Tigo公司。在2011年3月9日，俄罗斯VimpleCom电信公司完成了对Tigo的部分股权收购。Beeline目前在全国范围内拥有的电信基站主要集中在万象省，以及省会城市，规模为四家运营商最小。由于公司收购完成后采取激进、低价的促销策略，目前资产负债率较高。

三、老挝促进ICT以及数字领域发展的相关措施

（一）出台多个促进ICT产业发展的法律法规

　　最近几年来，老挝在促进ICT发展方面出台了多项法律法规，主要法律类别包括立法文件、政府法令和指令文件以及部级政策文件等。

　　第一，在立法协调出台的法律法规主要包括：（1）《电子数据保护法》（2017）；（2）《无线电频率法》（2017）；（3）《信息通信技术法》（2016）；（4）《网络犯罪法》（2015）；（5）《邮政法》（2013，修订）；（6）《电信法》（2011，修订）。

　　第二，出台的法令和指令包括：（2）认证机构法令（正在起草）；（2）互联网数据中心法令（2016）；（3）基于互联网的信息管理法令（2014）；（4）无线电频率法令（2014）；（5）互联网和域名管理和使用法令（2012）。

　　第三，邮政通讯部出台的相关政策文件包括：（1）电信竞争（2015）；（2）电信许可（2015）;（3）编号（2015）；（4）3位和4位编号（2016）；（5）ICT安装和维修服务（2017）；（6）网吧服务（2015）；（7）ISP企业许可（2015）；（8）ICT设备进口和分配（2016）；（9）ICT咨询和培训业务（2017）；（10）软件业务运营和互联网内容中心运营（2017）；（10）域名监管（2014）。

（二）发展智慧城市

　　老挝将发展智慧城市的着力点集中在了生活服务的数字化应用领域，主要涵盖电子银行、机票预订、订餐服务、旅行住宿、广播媒体等各类移动应用，为民众生活提供了更多便利。

（三）建设国家电力调度数据网

　　老挝国家电力公司建立了整套调度数据网络方案，整网分骨干、汇聚、接入三层架构，全网采用背靠背的双机保护组网，采用NE40E设备做骨干路由器，NE40E具备强大的业务处理能力以及平滑演进能力，足以支撑老挝全国电力调度业务未来十年的发展需求。2016年年底，老挝国家电力调度数据网建设完成，该网被打造成了一个可运营、可管理、安全可靠、具备多业务承载能力的电信级IP网络，实现了“实体物理网、虚拟业务网”，并整合了网络资源、降低了运营维护成本。

（四）启动全球首个400M eLTE应急通信网

　　2014年，万象市政府利用华为公司提供的服务建立了“广覆盖”的eLTE应急通信网络，用9个基站覆盖了万象市1056平方公里的区域，减少了建网成本；基站单小区上行和下行平均吞吐量分别达到15Mbit/s和14Mbit/s，在离基站十多公里处仍可支持语音、视频和高速数据回传业务，以满足“可视指挥调度”的需求；除此之外，该通信网还应用了手持台、车载台、固定CPE等多样化终端和配件， 能满足老挝警察在各种固定和移动场景下的使用需求。同时，也采用了先进的ECC、IVS和GIS定位等解决方案，eLTE能与它们实现语音、视频和数据业务互通，万象市警察局能够第一时间通过执勤人员将现场情况实时画面上传到指挥中心，指挥员能够快速、准确地下达命令和决策，实现了警察部门与政府其他部门之间的通信顺畅，部门之间能够紧密地协同作战，应急响应处理效率大幅度提升。

（五）老挝一号通信卫星项目

　　该项目于2012年12月1日正式启动，由中国航天科技集团公司旗下中国运载火箭技术研究院的子公司——中国亚太公司总承包，并于2015年11月21日在中国西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭成功发射。2016年3月9日在位于老挝首都万象的卫星地面站举行在轨交付仪式，中国亚太移动通信卫星有限责任公司（中国亚太公司）与老挝政府签署了项目交付文件。该卫星项目是中国航天为东盟国家实施的首个整星出口项目。中老双方合资成立的老挝亚太卫星有限公司负责卫星商业运营，为老挝及周边国家提供卫星通信、卫星电视直播、无线宽带等服务。老挝一号通信卫星实施有利于提升老挝国家形象，带动老挝高科技产业发展，促进老挝经济、文化和社会发展，有利于加强我国与老挝全面战略合作伙伴关系。目前，该项目已被列为落实“一带一路”倡议的重要项目，对促进沿线国家共同发展起到了示范效应。

四、老挝实施ICT战略的困难和问题

　　目前，老挝发展ICT以及数字领域的困难和问题主要包括以下几个方面。

　　第一，信息通信市场规模较小，投资成本较高。需要加强偏远地区的无线宽带网络建设。

　　第二，作为一个内陆国家，老挝无法直接连接海底光缆。互联网宽带购买成本较高，网络接入速度较慢，需要加强基础设施建设和投入。

　　第三，缺少本地语言种类的数字内容，ICT设备和服务中缺少老挝本土语言内容。

　　第四，信息通信相关产业和技术发展迅猛，需要制定更多法律法规和政策以适应产业发展。

　　第五，缺乏相关ICT人才：如ICT工程师和技术专家，需要加强人才培训和交流。

　　第六，需要加强合作，多利益相关方共同参与，避免重复投资。

　　第七，缺乏对数字化和ICT发展相关知识的了解。

　　第八，非法无线电频率干扰较多，边境存在较多国外电话和互联网服务运营商。

五、我国与老挝在数字经济领域开展合作的建议

　　尽管老挝在全球经济体中属于最不发达国家之一，但与我国产业互补性强，合作潜力很大，合作建议如下。

　　一是携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体，共同建设“数字丝绸之路”，协同推进《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，共享网络空间发展成果，为本地区人民带来更多福祉。

　　二是共同打造中国-东盟信息港，推动区域网络信息基础设施建设，包括陆地光缆和无线网络建设等，促进互联互通，建立数字经济区域共同市场，广泛吸纳各方共同建设、共同发展，实现互利互惠、合作共赢。

　　三是开展合作研究，就如何推动中老数字经济合作中的战略性、全局性和前瞻性问题开展研究，针对相关法律和政策制定开展沟通协调，以更好推进数字经济的共同发展。

　　四是开展人才交流和培训合作。定期举办信息通信技术领域的技术交流、人才培训和实地参访，利用我国人力资源优势为老方发展数字经济提供更多人力支持。

　　五是关注网络安全，进一步提升信任，着手建立相关法律体系和政策框架，为推动数字经济发展营造良好的环境，从而进一步缩小数字鸿沟。

　　六是通过互联网深化经贸、人文、技术等各领域合作，推动跨境电商、物流、旅游等多产业发展，让网络化、信息化更好地引领未来、驱动发展。

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