从斯诺登事件看美国谍报机构与民营企业的合作关系
译自：2013年7月23日【日本】日经新闻
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王喜文
博思艾伦咨询公司
听说过这个公司的人似乎并不多，即便在美国，知道这个公司的人也很有限。
这是一家总部位于美国首都华盛顿郊外弗吉尼亚州的民营咨询公司。这家公司是6月初开始成为全世界关注焦点的爱德华·斯诺登的工作单位，准确地说，是“原工作单位”。
媒体在介绍斯诺登时，多称其为美国中央情报局(CIA)或者美国国家安全局(NSA)前雇员。实际上，截至今年5月，他还是博思艾伦咨询公司的合同工。作为一名外派人员，在位于夏威夷瓦胡岛的美国地下军事场所内，从事NSA的Sigint(基于电子设备的谍报活动)工作。
斯诺登高中未毕业，但自学许多高级IT技术，被雇佣为重要的信息技术支撑工作人员。他披露的美国政府秘密收集海量个人信息加以分析利用的内容大多是事实，而且只是冰山之一角。
美国520亿美元谍报活动预算，70%给民营企业
如今，这个事件正朝着不同的方向发展，美国谍报活动体制开始浮出水面。可以说，如果没有斯诺登所在的博思艾伦咨询公司等民营企业的合作，美国间谍活动将难以开展。数据能如实说明这一点。
美国谍报机构实际上涵盖CIA、NSA、国防信息局(DIA)、国家侦察局(NRO)等17个组织，任何一个组织几乎都不公开预算。但是据称，美国每年的谍报活动经费高达520亿美元，高于日本总的防卫经费(47500亿日元，约475亿美元)。更令人惊异的是，其中的约70%给了民营的合作企业，是美国政府将业务外包给了这些企业。
上个月，美国彭博社报道称，美国谍报机构的支撑企业，如果包括一些小型企业在内的话，共有几千家。斯诺登所在的博思艾伦咨询公司是最大的一家，年营业额(约60亿美元)的99%来自政府支付的经费，员工数量超过2.45万人。
博思艾伦咨询公司这个名字对外国人来说或许不容易记住，美国法律事务所经常是合伙人的姓名拼在一起组成的。1914年埃德温·博思创办经营咨询事务所，不久后，詹姆斯·艾伦与卡尔·汉密尔顿加入其中。当时，主要业务集中于企业经营咨询。也就是说，该公司经营的咨询业务是从二战前就开始的核心业务。
其实，该公司不仅仅经营战略咨询，它还涉足军事技术开发。第二次大战时，该公司开发了拦截德国U型艇的传感器系统。美军因此在战争后期击沉了大多数U型艇。电影“007”系列中，对詹姆斯·邦德提供物资帮助的英国谍报部门，经常开发各种新型杀伤性武器或设备，博思艾伦咨询公司与那个部门作用也很类似。
该公司目前不仅为美国政府开发软件，还开发硬件，同时还在谍报活动、军事安全保障层面起到支撑作用。由于在政府体制下开发新技术致力于最新网络战略部署终究力不从心，且限制太多。所以，该公司替美国政府做了这些事。
该公司的副总裁，负责网络战略的迈克·麦康奈尔在克林顿政府时代曾当过NSA局长，后被布什总统委任过国家信息官等重要职务。政府换届之后，他再次回归博思艾伦咨询公司，是信息安全领域的一位重要人物。
尽管美国政府规定担任政府重要职务人员在辞职1年内不可以在相同行业的民营企业内任职，但是这个人能够在民营企业与政府之间任意游走，足可见NSA对他的大力支持。
阿联酋寻求过博思艾伦的帮扶
6月中旬，纽约时报介绍了NSA如何在全世界成功开展谍报活动的事例。阿联酋创建本国版NSA机构时，不断地咨询过博思艾伦咨询公司。阿联酋咨询的对象，既不是NSA也不是CIA，而是向美国民营企业伸手寻求援助。
博思艾伦咨询公司向阿联酋传授了许多谍报技术，从信息收集、信息挖掘、乃至到网站监视，主要是对伊朗的信息收集。仅从涉及到美国利益的角度考虑，该公司就不惜一切代价来与阿联酋合作。
斯诺登事件触碰了美国谍报活动的核心，而且斯诺登并非政府职员，他是民营企业的合同工。机密信息该不该交给民营企业的员工？许多议论也因此而生。美国众议院谍报委员会的黛安·费恩斯坦议员正在研究，推出限制对合同工机密信息访问权限的立法。
如果此项立法得以通过，对于博思艾伦咨询公司是一大打击。但是，由于相当于美国谍报活动的左膀右臂，该公司也不会陷于不再与政府机构无法合作的状况。规制法案或者无法通过，或者不会得到强有力执行。
像斯诺登那样的民营企业的合同工，在政府内从事与公务员一样的工作。如果级别再高一些，就可以时常向政府主管领导出主意，影响决策部署的方针。博思艾伦咨询公司人员在政府内能做很多事，只是不做预算审批以及人事安排而已。
日本专家建议政府也要去找博思艾伦？
一些日本专家认为，日本政府今后也应该重视对海外信息的收集与分析。据称，日本过去曾经研究过创设日本版NSA，但未能实现。
日本谍报活动通常是由日本公安调查厅、日本内阁信息调查室、日本防卫省信息总部无线电频率部等机构来进行的，与NSA相比，几乎没有发挥更大的作用。日本专家认为，近代国家应该积极地搜集综合性情报(机密信息)，用于外交政策与国际谈判之中。
日本专家认为，过去日本之所以没能成功创建NSA，并不是法律制度建设不完善或者技术不具备等原因，主要是政治家和官僚们没有真正认识到谍报活动的重要性。如果政府决定要做，至少完全可以秘密开展。
如果不开展这项活动，在国际犯罪或者其它国家的谍报活动面前，就只能越来越被动。所以，日本专家建议，日本政府也应该寻求博思艾伦咨询公司的支持，创办NSA机构。
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