普京时期俄罗斯机械制造业的发展状况及产业政策（下）
作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨
二、行业发展战略
（一）行业发展战略和规划内容
为全面保障国民经济基础行业发展，俄罗斯政府先后制定了多个关于机械制造业发展俄战略性规划和文件，包括《2005-2006年机械制造业发展主要方向的明确计划措施》、《2020年前俄罗斯重型机械制造发展战略》（与冶金工业发展战略和其他战略性文件相配合）、《2007-2010年及2015年前俄罗斯运输制造业发展战略》，在《2007-2011国民技术基础》框架下还包括《2011-2016年俄罗斯国产机床和工具制造业发展子规划》和《2011-2015年俄罗斯新一代工业柴油发动机和组件发展子规划》两份文件。
2005年，俄罗斯能源与工业部制定了《2005-2006年机械制造业发展主要方向的明确计划措施》，主要内容包括：对现有机械制造业企业进行改造和技术升级，利用先进技术提高劳动生产率，制定技术规范，与国际标准接轨，支持机器设备出口，为机械制造业发展吸引人才创造条件等。
2010年，根据《2020年前俄罗斯重型机械制造发展战略》内容，2020年前，俄罗斯重型机械制造工业产值比2009年增长2.5倍，从550亿卢布增长到1280亿卢布。2010-2020年间，预算收入实现210亿卢布。
《2007-2010年及2015年前俄罗斯运输工具制造业发展战略》分析了俄罗斯运输工具制造业当前的发展状况和部门中存在的问题，制定了该工业领域发展的主要任务和措施，具体包括以下四个方面：
第一，发展运输工具制造业的国内市场。长期（3-5年）供货订单是保证企业投产和扩大生产、降低风险、提高研发投入的最好选择。俄罗斯铁路公司作为该行业产品70%的消费者，可以综合现状，针对未来消费水平签订长期订货单。
第二，提高运输工具制造业产品竞争力。加大对该领域研发投入，提升质量和能效，以确保俄罗斯制造产品在全球市场的竞争力。
第三，促进投资。运输工具制造业的发展需要对科研、固定资产和人力培训进行大规模投资。这些投资可以来自俄罗斯企业，也可来自外国企业，但考虑到运输工具制造业的特殊地位，对外国资本参与的投资需要加入限制。
第四，发展人才政策。
（二）2020年前总目标
根据现有行业规划文件，俄罗斯机械制造业在2020年前要达到的总目标可以归纳如下：
- 切实提高现有生产力，发展基础设施；
- 进口产品在国内市场中的份额下降至43%；
- 2020年前，机械制造业在国民经济中的比重增长到23%；
- 2020年前，创新产品在工业总产出中的份额增加至25-33%（2007年为5.5%）；
- 行业中熟练工人占比增加至60%；
- 提高机械制造设备能效，发展节能技术；
- 提高国产产品在国内和国际市场中的比重；
- 2020年前，从事技术创新型企业比例增加到40-50%；
- 持续稳定地满足国内外市场需求，扩大产品市场。
（完）
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