作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心　张冬杨

　　航空工业是俄罗斯经济现代化的“火车头”。这一行业汇集了大部分创新技术，并对整个工业行业的发展起着重要推动作用。在创建现代航空业的过程中，技术链条延伸较长，分支众多。航空工业的稳步发展，为专业高技术企业发展、GDP结构优化等创造了良好的先决条件。

　　此外，俄罗斯航空工业及相关产业发挥了重要的社会功能，在生产、科研院所、设计局、大学和技校领域提供了较多的高技能岗位。

　　目前，俄罗斯航空工业主要包括：飞机制造、直升飞机制造、发动机制造和航空仪器制造四个领域。

一、航空工业发展状况

　　苏联鼎盛时期建立起强大的航空工业体系，能够研制、试验、生产几乎所有类型的现代航空装备。在上世纪60-80年代苏联航空工业辉煌时期，航空工业企业、研究机构超过300多家，从业人数超过70万人。苏联解体后，特别是在过渡期间，俄罗斯航空业深受重创。

　　普京上任后，高度重视航空工业发展，采取了一系列改革和企业重组措施，制订了多项发展战略，谋求稳定航空工业经济局势，提高国家在航空领域竞争力。

　　2004-2011年间，俄罗斯航空工业产值整体上呈现增长态势（金融危机年除外）。自俄罗斯政府在2005年制定《2015年前俄罗斯航空工业发展战略》后的5年时间里，航空工业产值增长了212.7%（战略预期值为196.1%）。2010年，生产飞机和直升飞机287架，包括7架民用飞机、66架航天飞机和214架直升飞机。2011年，航空工业共计生产各类飞机386架（124架飞机和262架直升飞机）。

二、国家支持航空工业发展的政策

　　（一）组建大型企业、调整航空工业结构

　　在第一任期，普京重视研究航空工业结构，优化现有设施、人员、资金配置，避免重复建设，防止企业间市场竞争。为此，政府专门成立了航空工业企业整合委员会，决定对航空工业进行专业化重组，组建大型企业集团，并在以俄罗斯为主导的基础上，与独联体各国企业实现一体化。

　　2006年，普京签署关于批准联合航空制造集团（OAK）正式成立的总统令，包括苏霍伊、米格、图波列夫以及伊留申等飞机设计制造集团全面整合，产品囊括军民用飞机、航空设备、材料等几乎所有航空产品。

　　2007年，普京批准成立俄罗斯工艺集团的决议。这是一家由国家全部出资的企业，总经理由总统直接任免，监事会主席也由总统任命。工艺集团下属企业有426家，其中80%是与防务有关的公司，包括坦克、导弹、电子设备等多家企业及民用工业企业。该国有企业系统庞大，实力强大。

　　目前，属于防务工业综合委员会的四分之一的企业都在其中，并且参与“国家采购计划”的三分之二的企业在其旗下，包括俄罗斯最大的直升机公司和发动机公司。

　　重组改革后的俄罗斯航空工业企业数量保留精简至214家，其中包括103家生产企业和102家科研院所与设计局。

　　（二）财政拨款和补贴

　　在《2002-2010年及2015年民用航空技术装备发展联邦专项规划》框架下，国家共计为航空领域拨款1200亿卢布。

　　2004-2011年间，国家部委层面用于航空工业发展的拨款逐年提高。2008-2010年间，航空工业共计获得国家补贴77亿卢布，2011年前九个月，国家对航空工业的补贴高达28亿卢布。

　　在2009-2011年反危机措施框架下，以股本形式向航空企业注资1158亿卢布。2011年国家专项规划及计划外拨款超过700亿卢布。

　　（三）制定航空工业发展战略

　　2005年以来，俄罗斯政府相继出台了《2015年前俄罗斯航空工业发展战略》和《2002-2010年及2015年前民用航空技术装备发展联邦专项规划》（新修订版），从国家意志的高度规划航空工业未来发展。

　　《2015年前俄罗斯航空工业发展战略》明确提出，要吸引国家和私人资本投资俄罗斯航空工业，组建适应市场的高效率企业，提高航空工业生产，设计和科研能力，修订相关国家规划和制定配套政策，修改有关法律中的限制性条款等5大任务。

　　而在2005年新修订的《2002-2010年及2015年民用航空技术装备发展联邦专项规划》进一步提出，要加强国家对民用飞机制造业的投资，包括发展产业基础、扩大科研储备、科学研究和试验、国家购买航空设备等，以达到俄罗斯航空工业2015年前在国际民用飞机市场占有不低于5%的份额的战略目标。

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