毛涛 ：用制度推进绿色供应链管理

作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 毛涛
发表于：《中国环境报》2016年10月14日

　　工信部、国家标准化管理委员会近日印发《绿色制造标准体系建设指南》，加快实施绿色制造工程，进一步发挥标准的规范和引领作用，推进绿色制造标准化工作。《建设指南》强调，绿色制造标准体系充分体现综合、系统、集成的特点，推动绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链从设计规划到评价服务等重点领域标准制修订。

　　标准化是实现供应链绿色化的重要手段，也是引领、规范行业发展的重要技术保障。为此，天津率先实施绿色供应链地方标准，《绿色供应链管理体系实施指南》将于11月1日正式实施。

　　当前我国正在按照中国制造2025战略的要求，推动实施绿色制造工程。开展绿色供应链管理工作是落实绿色制造工程的重要举措，通过延伸生产者责任，对产品进行全生命周期管理，实现采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应，进而督促产业链上下游企业减少资源能源消耗和污染排放。为更好地推进绿色供应链管理工作，笔者提出如下建议。

　　找准主要问题，补齐制度短板。在绿色供应链管理方面，不同环节的管理难度会有所差异。对于供应链上游企业的管理相对容易，如果上游企业超标排污或未达到约定环境条款，下游企业只要把好采购关，便能对上游企业产生压力，倒逼其进行环境治理。比较而言，对下游回收利用环节的管理难度相对较大，原因如下：采购的激励效应多向产业链上游传递，很难到达下游回收利用环节；物流企业往往将见效快的正向物流作为重点发展方向，而对逆向物流的关注却远远不够，过高的逆向物流费用增加了废旧件回收的成本；很多废旧产品，尤其是电子产品的处理及再利用成本过高，企业往往对此避而远之。可以说，回收利用是绿色供应链管理中最大的短板。为确保绿色供应链管理工作的顺利开展，建议尽快完善与废旧件回收利用相关的法律政策及标准体系，引导企业参与逆向物流和回收利用业务，同时打造绿色产品全生命周期管理信息系统，加强企业信息公开及政府在线监管，确保绿色供应链形成一个闭环。

　　加强税费减免，降低生产成本。当前，我国资源环境要素市场化机制尚未形成，生态环境利用的外部性难以内化，粗放式发展往往投入小、见效快，而绿色发展则成本高、收益低，尤其在当前经济下行压力较大的情况下，企业普遍经营困难，绿色转型意愿不强。进行绿色供应链管理势必会增加企业节能环保投入，终端产品价格会随之提高。由于绿色消费尚未成为我国主流的消费方式，市场主体在购买产品时，主要关注其价格，而非绿色投入，故价格较高的绿色产品往往处于竞争劣势。建议发挥好财税政策的杠杆作用，加强对实施绿色供应链管理企业的正向激励，通过绿色信贷、绿色债权、税收减免等措施，弥补这些企业的绿色投入，使其由竞争劣势者逐步转变为竞争优势者。 实施绿色采购，拓宽市场空间。近些年，国家出台了一系列鼓励绿色采购的法律政策，如《节能产品政府采购实施意见》、《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》和《企业绿色采购指南（试行）》，绿色产品的市场空间逐渐扩大。但是，现阶段相关法律政策及标准体系尚不完善，绿色采购制度体系还不健全，主动进行绿色采购的政府及企事业单位数量不多，对于绿色产品生产商的激励和带动作用并不明显。建议尽快完善绿色采购制度，提高绿色产品的市场竞争能力。一方面，完善绿色采购法律法规和配套政策，逐步健全节能、节材、减排、再利用等绿色产品标准体系，同时加强对绿色产品的认证及监管，为进行绿色采购奠定好法律政策基础。另一方面，对于非国有企业，要加强政策引导，给予一定的正向激励，调动其参与的积极性；对于政府及国有企事业单位，则需要加强规范，制定并不断完善政府绿色采购清单，逐步拓宽绿色产品市场空间。

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