普京颁布新五月命令, 第四任期经济政策向去原材料化倾斜

字号:  | [关闭本页]
时间:2018年5月18日 | 点击(1958)

作者:工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨

  2018年5月7日,普京在上任总统后颁布“新五月命令”,目标是在2024年前成为全球前五大经济体,经济政策的重点方向之一是摆脱油气依赖,经济去原材料化,发展数字经济。

一、“新五月命令”确定九个领域发展任务

  “五月命令”是指2012年5月普京开启第三个总统任期后颁布的关于保障社会发展的总统令,这一命令对于俄罗斯经济社会发展具有重要的战略指导意义,它规划了一个总统任期内俄罗斯社会经济战略发展总目标和任务,并要求俄罗斯所有政府部门必须严格执行。2012年“五月命令”包含218个指令,包括从经济政策、社会政策、军队建设、外交政策和国际关系等11个领域,“新五月命令”要求2024年前俄罗斯各政府部门需完成9个领域的发展任务,其中前五个领域涉及社会民生,即确保人口稳定增长、提高平均预期寿命、保证公民实际收入可持续增长,减贫,提高家庭生活条件;后四个领域涉及经济增长模式转变,即加快技术发展,将技术创新机构数量增加50%;在经济和社会领域加速应用数字技术;使俄罗斯成为全球五大经济体,确保经济增速高于全球平均增速,通货膨胀不超过4%;在制造业和农业领域等基础经济行业中培育依托现代技术和高素质人才并以出口为导向的高生产力行业。

二、经济去原材料化成为普京第四个总统任期重点经济政策之一

  普京“新五月命令”对经济去原材料化方面提出的发展任务主要包括以下几项。

  科学领域。2024年前,确保俄罗斯成为全球前五大经济体,确保俄罗斯对国内外知名学者和年轻研究人员的就业吸引力科研开支增速超过GDP。为实现上述目标,俄罗斯将构建先进的科研基础设施,促进创新,包括建设和发展大科学设施;使领先的科研机构仪器设施更新率达到50%以上;创建世界级科学中心,包括数学中心和基因研究中心;,在整合大学、科研机构、企业资源基础上创建不少于15个世界级科学教育中心;形成完整的培训体系,促进科学和教育人才增长,为青年学者实施科研活动创造条件,建立科学实验室和科研团队。

  在数字经济领域。2024年前,使国内用于数字经济发展的开支增加三倍;为所有机构和家庭构建稳定安全的信息通信基础设施,保障数据高速传输和存储;政府机构、地方自治机构和组织优先使用国产软件。为保证上述目标的实现,俄罗斯将建立灵活的数字经济法律监管体系,将数字技术应用于公民事务;依托国产研发力量构建全球高竞争力的数据传输、处理和存储基础设施;为数字经济发展培养高素质人才;依托国产研发力量构建信息安全体系,保障个人、商业和国家的利益;优先在国产研发基础上开发交叉性数字技术;在国家治理和公共服务领域引入数字技术和平台解决方案;通过引入数字技术和平台解决方案,形成社会经济的优先领域,包括卫生、教育、工业、农业、建筑业、城市管理、交通和能源基础设施、金融服务;在数字技术、平台解决方案的研发与应用领域构建项目融资综合体系,包括风险融资和其他发展机构;制定和实施用于欧亚经济联盟成员开展数字经济发展计划的协调一致政策。

  中小企业领域。2024年前,将中小企业就业人数增至250万人。具体任务有:改善商业环境,包括简化企业纳税申报;建立支持中小企业和个体户生产和销售的数字平台;完善中小企业和个体户参与大型采购的系统;简化获得优惠贷款程序,包括每年向中小企业和个体户增加优惠贷款额度等。

  促进出口。在制造业、农业、服务业中培育具有全球竞争力的非原材料行业,其商品和服务出口在GDP中的比重不低于20%;实现非原材料非能源商品年出口额达到2500亿美元,其中,机械制造产品出口额达到500亿美元,农工综合体出口额达到450亿美元,服务出口达到1000亿美元;在欧亚经济联盟框架下形成高效的劳动合作分工制度,将联盟成员间贸易量增至1.5倍,相互存量投资增长1.5倍。主要任务包括:制定工业、农业和贸易政策,包括国家支持机制,确保俄罗斯商品与服务在全球市场上具有竞争力;在国际贸易领域减少行政手续和壁垒,包括在出口许可和外汇管制取消过度要求,2021年前,实现国际贸易主体监管机构的一站式窗口服务;2021年前,形成灵活的支持出口的金融工具,包括增加出口前、出口和股权融资,租赁和长期支持措施;出口商品过程中取消对使用铁路、汽车和海上运输的限制,建设(更新)俄罗斯边境检查站;建立统一的出口促进机构体系,对俄罗斯驻外商贸机构进行更新;在欧亚经济联盟框架下形成共同商品、服务、资本和劳动力市场,包括在经济合作中彻底消除壁垒、限制和取消例外,积极利用联合项目机制。

三、“以人为本”是普京第四个总统任期社会民生政策的核心理念

  普京“新五月命令”对社会民生方面提出的发展任务主要包括:

  人口发展。2024年前,俄罗斯人口预期寿命从当前的72岁增至76岁,总和生育率达到1.7,系统性从事体育运动的公民比例增加至55%。俄罗斯政府将在2024年前实施以下措施以确保上述人口目标的实现:向出生儿童家庭提供财政支持;为有子女的妇女就业创造条件,2021年前, 3岁以下儿童全部获得学龄前教育;通过制定和实施系统性支持措施提高老人生活质量;鼓励公民建立健康的生活方式;为所有从事体育运动人群创造条件,包括提高体育设施可用性级别等。

  卫生医疗。2024年前,降低劳动年龄人口死亡率,心血管病、肿瘤等疾病死亡率和婴儿死亡率;解决初级卫生保健医疗机构工作人员短缺问题;确保所有公民每年接受一次预防性体检;提高全国初级卫生保健服务的可获性,优化初级卫生保健服务;医疗服务出口额相比2017年增加四倍等。政府即将实施的政策包括:借助地理信息系统,在100-2万人居民点建设初级卫生医疗机构网络,在100人以下居民点考虑建设移动医疗综合设施;建设国家医学研究中心网络;在国家卫生医疗信息系统基础上建立医疗机构互动机制;应用创新医疗技术,包括早期诊断系统和远程健康监测技术;向医疗机构输送人才;形成医疗救助支付体系等。 教育。2024年前,确保俄罗斯教育在全球的竞争力,使俄罗斯在普通教育质量方面跻身全球前十名;在人民精神价值、历史和民族传统基础上培养和谐发达的、富有社会责任心的人才。实施的路径包括:引入新教育方式,提高基础教育和普通教育水平;建立现代化的安全的数字教育环境;形成专业竞赛制度,为公民提供职业发展机会等。

  住房和城市环境。2024年前,为中等收入家庭提供经济适用住房;住房建设量每年增加不少于1.2亿平方米;大幅提高城市环境舒适度,城市环境质量指数提高30%;建立公民直接参与城市环境建设机制,将参与解决城市发展问题的公民比例提高到30%。解决的路径包括:改善住房融资机制;推动建筑行业现代化,提高房屋质量;减轻开发商的形成负担等。

  生态。2024年前,降低大工业中心空气污染程度,最污染城市污染物质排放量最低减少20%;改善饮用水质量;保障伏尔加河等水系生态健康和贝加尔湖等水系的独特性等。

  公路安全。2024年前,将符合联邦道路安全要求的地区级公路比例增加50%,将联邦级和地区级公路超负荷运行的比例降低10%,道路交通事故集中地减少一半。

  总体上看,“新五月命令”的目标和任务对于俄罗斯来说具有一定的挑战性,一方面,国际形势的变化有很大的不确定性,这意味着俄罗斯将面临着更多新的问题和风险;另一方面,俄罗斯不仅需要逐步适应外部冲击,同时还需要克服自身经济内部结构的局限性,在未来六年内确保GDP增速至少不低于全球GDP增速,维持低膨胀和适中失业率,最终确保俄罗斯在2024年前成为全球前五大经济体。

相关文章
2018/05/18数字经济为中国与中东欧16+1机制开辟新合作领域
2018/05/08英国政府发布网络安全出口战略
2018/05/08“捷克工业4.0倡议”与 “中国制造2025”对接领域探究
2018/05/08自由贸易协定中的政府采购(下)
2018/05/08柬埔寨:《2015-2025的工业发展计划》和ICT2020总体规划
最新文章
2018/11/30第二届中国工业设计展览会开幕 王江平出席开幕式并致辞
2018/11/29第二届中国工业设计展暨红T设计师之夜燃情上演
2018/11/2910个金奖项目!2018年中国优秀工业设计奖揭晓
2018/11/29第二届中国工业设计展览会开幕 王江平出席开幕式并致辞
2018/11/20关于组织参加首届中瑞企业创新大会的预通知