日本IT政策谁说了算? 总务省PK经济产业省
译自：2月19日【日本】日经BP社 http://www.nikkeibp.co.jp
编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文
日本IT政策的制定中心是总务省与经济产业省，而“两省的争执随处可见”已经成为行业共识。
错综复杂的IT管理机构
一直以来日本的经济产业省主管计算机等高科技产品。上世纪60年代计算机萌芽时期，经济产业省对图谋进入日本国内的IBM进行管制，形成国有企业联盟，培育了国内产业，成为一段佳话。但是，当时的计算机虽说是通信网络，也只能联接数据专线或者部门内线而已。
上世纪70年代以来，随着银行联网等代表性社会基础设施平台的出现，管辖通信行业的总务省开始涉足计算机产业管理。自90年代进入互联网时代起，计算机与通信的分界线渐渐模糊，曾经的信息技术(IT)也渐渐被改成信息通信技术(ICT)。这样一来，经济产业省与总务省所管领域出现了部分重合，在政策制定、财政预算等方面产生了双重结构。
此外，日本还有旨在振兴科学技术的文部科学省，设有文部科学大臣与科学技术担当大臣。例如，尽管计算机这一高科技产品的产业是经济产业省培育的，但是在2009年的政府部门业务分工中，高端超级计算机开发由文部科学省掌管;国家整体的ICT战略由内阁府的IT战略本部管理，其名义上的本部长是首相，副本部长由科学技术担当大臣兼任(图1)。
在这样一个复杂的组织机构下，难以有一个明确的主导推进的IT政策。有些国家通过设立信息通信部委对IT产业进行综合管理，但是日本官僚激烈的圈地战是不允许出现这一类似机构的。所以目前关于日本的IT政策，一直是由势力较强的总务省与经济产业省两大机构持续争夺。
从年度预算看两省的平衡机制
总务省提出2011年度预算案的信息通信项目总额1375亿日元与2010年度相同。其中，ICT主要项目的总预算共有1086.7亿日元(表1)。
如表2所示，经济产业省预算总额为970亿日元。由于已经完成的部分项目放入到修正预算，所以从总额来看，反而经济产业省总额较大，但是与总务省预算没有较大的差距。
从两表看来，总务省与经济产业省在预算上尽管都有大量项目，但是在总额上保持了绝好的均衡机制，总预算额的差距仅有10%。或许是对财务预算编制工作人员有某种特殊要求，但是从国民或IT行业角度来看，这样的预算似乎是刻意保持着平衡。
在IT政策上争相代表其它省
从总务省与经济产业省的ICT预算项目来看，还存在部分其它省所负责的领域。
总务省预算中：
- 未来学校(文部科学省)
- 医疗健康信息互联平台(厚生劳动省)
- 儿童色情网站过滤(警察厅)
- 家政服务机器人技术(厚生劳动省)
经济产业省预算中：
- 医疗信息化(厚生劳动省)
- 生活助理机器人(厚生劳动省)
- 航空系统基础技术开发(国土交通省)
最为明显的是医疗信息化领域，总务省与经济产业省都插足其中。两者都有类似个人医疗保健信息共享的预算。比如家政服务机器人与生活助理机器人虽然字面不同，但意思却是一样的。
总之，围绕IT政策的总务省与经济产业省之争仍在持续，且两大机构不断地插足其它省机构的涉及IT政策的财政预算。但是在年度预算方案中，却奇怪地采取平衡机制。
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