韩国企划财政部、教育科学技术部、国防部、知识经济部、环境部、国土海洋部联合制定《韩国废弃金属资源再利用对策》

编译：中国贸促会电子信息行业分会 陈倩倩

【摘要：韩国是金属资源消费大国，95%以上的金属矿产资源依靠进口。在全球都在号召节能减排的今天，做好废弃金属资源的回收再利用工作成为减少碳排放的重要环节。从2000年起的10年间，韩国政府共投入了834亿韩元用于废弃金属再利用的研发。韩国国内废弃金属资源再利用技术水平达到发达国家的50%，但是整个废弃金属资源再利用产业依旧十分薄弱，处于分散作业的状态。】

1 废弃金属资源的产生及其经济价值

1.1废弃金属资源总量

　　废弃电子电器产品

　　韩国生产者延伸责任制度(EPR)管理下的废弃电子电器产品(包括电视机等10种电子电器产品)约有1亿7300万台，非EPR的废弃电子电器产品估计约为3亿3130万台。每年更新换代或是报废的EPR电子电器产品约有3530万台。

　　报废汽车

　　截止到2008年，韩国登记的报废汽车总数约为1679万辆，每年更新换代和报废汽车数量约达到60-70万辆。

　　废弃电池

　　韩国每年约使用超过6亿只的一次性电池(90%以上为碱锰电池)。EPR回收的电池包括水银电池、氧化银电池、锂电池(一次性)、碱锰电池、镍电池等7种。

　　工业垃圾

　　韩国工厂排放的垃圾是生活垃圾的2.3倍。2007年，工业垃圾排放达到114807吨/天，而生活垃圾排放量为50346吨/天。

1.2废弃物的经济价值

　　韩国国内废弃金属资源的经济总价值估计达46兆4千亿韩元，而每年产生约4兆3百亿韩元的废弃金属

　　废弃电子电器产品的金属资源总量约为7兆5千亿韩元，每年增加的电子电器废弃金属资源为1兆3千亿韩元。其中EPR电子电器产品废弃金属资源总量为3兆4千亿韩元，每年增加量为5.4千亿韩元。报废汽车的金属资源总量约为10兆7千亿韩元，每年增加量为5千5百亿韩元。工业垃圾金属资源总量约为28兆2千亿韩元，每年增加量约为2兆2千亿韩元。

2 回收再利用现状

2.1电子电器产品

　　EPR的25种产品中电子电器产品占了10种。非EPR的电子电器产品有吸尘器、相机、摄像头、微波炉等15种。生产商义务回收率达到了出货量的2.1-25.3%。

2.2汽车

　　现在韩国只有三类车型(家用车、少于9人座的商务车、3.5吨以下货车)是作为义务回收再利用的汽车。公交等大型车辆都不在义务回收范围之内。预计到2014年，将有85%的废旧汽车被回收，到2015年这一数值将达到95%。

2.3工业废弃金属资源

　　工厂的副产品中只有2种被列为义务回收物，即钢铁废渣和煤渣。资源回收的目标比率分别为钢铁废渣95%和煤渣70%。

2.4其他废弃金属资源

　　检察和警察、海关等机构扣押的物品等都被排除在义务回收物品之外。

3 废弃金属资源回收及再利用现状

3.1电子电器产品

　　回收

　　自从2003年开始引入EPR制度以来，电子电器产品的回收率不断增长，年均回收率达到了27%。但是从整体看来，最高43%的回收率还是相对较低的。EPR回收的电子电器产品为118800吨，其中销售商回收量为88000吨(占74%)，可回收再利用企业回收量为18000吨(占16%)，地方团体回收量为12000吨(占10%)。(数据来源：2008年，EcoAS)

　　这样就形成了以地方团体，生产者及其他个人回收从业者为基础的分散式回收结构。由于地方团体没有足够的回收存放空间(232个地方团体中只有156个拥有回收站)，并且还实行收费回收，从而造成了回收效果较差的局面。其中冰箱回收费用为4000-8000韩元(约合人民币67-134元)，洗衣机为3000-5000韩元，空调为4000-10000韩元，复印机为10000韩元，电视机为2000韩元。

　　而生产商则通过其销售网络在销售新产品的同时无偿回收旧的家电产品。另外，一般的回收商贩由于规模小，管理混乱，通常是以沿街叫卖的方式进行废旧产品回收的。

　　由于EPR之外的废旧物品的车辆运输费用(为一般车辆运输费的2-3倍)以及处理费用过高，使得回收再利用企业的负担过重。

　　再利用

　　回收来的产品一般通过回收再利用企业、二手市场、出口等各种渠道进行处理。废旧产品中有35.8%属于可再利用的产品，非金属及稀有金属回收再利用的产品只有15%左右。二手商品、废旧品等流向国外，使得回收再利用企业的供给出现了不足了的局面。二手电脑等小型电子产品约有30-50%被销往日本、瑞典、中国等国家。900万部手机中就有100-150万部被销往海外。

3.2汽车

　　回收

　　韩国全国约有430多个汽车报废厂回收汽车。进口车中有83.4%实现了义务回收处理(到2008年，进口车总量为905000吨，回收量为755000吨)。

　　再利用

　　截止到2008年，韩国对废旧汽车的的回收再利用率达到了75.6%。拆除报废汽车48万辆(552000吨)，再利用量为417000吨。虽然很多零件被回收再利用，废金属资源也被回收利用，但由于韩国回收再利用技术较弱，使得白金等稀有金属的回收再利用水平较低。而日本从国外进口报废汽车从中提炼出高纯度的白金，然后再销往国外，从而赚取3-5倍的差价。

3.3工业垃圾废弃金属资源

　　回收

　　垃圾处理企业及回收再利用企业对工业垃圾废弃金属资源进行回收。除去可回收再利用资源外，其他废弃物都进行填埋或焚化处理。

　　再利用

　　废铁以及非铁废弃金属中有80%都得到了回收再利用，但是从其他废弃物(废液、粉尘等)中回收再利用的金属仅为10-15%。由于回收再利用技术匮乏，使得大量废弃物都流向海外或者填埋掉。

　　目前规定的可回收再利用的工业副产品数量较少，回收率设定目标较低，所以回收再利用率不高。现在韩国规定的可回收再利用的工业副产品只有煤灰和钢铁废渣2种。煤灰的可回收再利用率仅为70%，而水泥制造所需煤灰53%靠进口。

3.4其他废弃金属资源

　　回收及再利用

　　扣押物品：检察和警察、海关等机构扣押的游戏机、电脑等物品，通过韩国环境资源公社进行拆分，然后卖给回收再利用企业。截止到2008年，共扣押了555000台，其中308000被拆分并销售给了回收再利用企业。

4 废弃金属资源的再利用技术及产业发展状况

4.1废弃金属可再利用技术研发及技术水平

　　韩国废弃金属资源再利用技术的研发主要由政府主导进行。从2000年起的10年间，政府共投入了834亿韩元(约合人民币14亿元)用于废弃金属再利用技术的研发。其中科教部和环境部投入了472亿韩元，知识经济部投入了362亿韩元。

　　韩国国内废弃金属资源再利用技术水平达到了发达国家的50%，从废铁中提炼重金属等的回收技术水平已接近发达国家的80%，但是对废弃产品的回收和再利用技术水平仅达到了发达国家的40-50%。

4.2废弃金属资源再利用产业

　　由于技术落后、基础设施匮乏等因素的制约，韩国现在的废弃金属资源再利用产业还处于落后地位，竞争力薄弱。已有的回收再利用企业有4128家，其中废弃金属专业再利用企业有363家(8.8%)，切割和压碎企业有219家(60.3%)，金属提炼专业企业有144家(39.7%)。非铁金属类再利用企业占了大部分，稀有金属再利用企业仅有22家，比率仅为5.5%。而且每家企业的从业人员平均人数为21名，5人以下的企业达到了53%以上，规模十分零散。

5 废弃金属再利用相关制度及存在问题

5.1回收再利用行业相关许可

　　回收再利用行业设立企业的许可申请分两个阶段，第分别是前期可行性讨论阶段和设施设备报备及申请许可阶段。

　　回收再利用企业许可程序：

　　第一步：前期可行性讨论阶段，包括提交项目计划书 → 计划书讨论 → 可行性通报；

　　第二步：设施设备报备及申请许可阶段，包括设施设备报备 → 申请许可→ 颁发许可。

5.2废弃金属资源的处理及保存标准过多

　　韩国将环境危害性小的废弃金属资源也视为一般废弃物，与一般废弃物执行相同的标准，使用相同的处理和保存方法。除了EPR管辖内的废弃产品外，其他废弃产品和工业垃圾只允许得到特殊许可的车辆进行运输，使得回收再利用企业承担了过高的运输费用。而且再利用的废弃物最多可保存30天的存量，期限也为30天(最多不超过60天)，这也给企业带来了巨大的经济负担。

5.3废弃金属流向海外

　　由于二手商品的出口(如LCD显示器)也被视为资源的回收再利用，导致大量的可回收再利用资源流向海外。

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