欧盟新增长战略与创新政策
编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文
欧盟去年6月份制定了2011至2020年的十年新增长战略“欧洲2020”。其中，尤其重视的是创新领域的作用。欧盟认为创新是能否实现被寄以厚望的“智能增长”的关键，同时也是应对气候问题、水资源问题等全球性社会问题的唯一手段。
欧洲2020寄以厚望的三大经济增长
2000年以来，欧盟推进了历时十年的长期增长战略“里斯本战略”，作为其延续，2010年6月欧洲理事会选择了“欧洲2020”。欧洲2020中，将“从金融危机中早日复苏”列为最优先课题，同时为实现欧盟寄以厚望的三大经济的长期增长，描述了所需采取的重点措施与政策。
第一增长点是基于知识与信息的“智能增长”。作为重要政策课题，列举了创新、教育、电子信息社会化；第二增长点是环境友好型的“可持续增长”，解决气候能源问题与强化产业竞争力；第三增长点是综合考虑经济社会与地区，实现较高就业水平的“包容性增长”，具体的政策包括就业、技能培训与减少贫困。
欧盟期望发挥创新的引导作用
“欧洲2020”共七大政策中，也特别强调了创新(技术、工作流程、服务等的创新)的重要性。称“只有创新才能实现欧洲的产业竞争力强化与带动就业，而且创新是解决气候问题、水、粮食、资源保障等全球社会问题的唯一有效手段”。可是，从欧盟推算的创新综合性能指标来看，欧盟还远低于美国与日本(见下图)。
所以，欧盟基于这一危机感而制定的具体创新政策就是2010年10月公布的“创新联盟”。名称含义体现出欧盟希望营建一个跨国家跨地区的由政府机构和企业与研究人员参与的联盟，共同开展创新性活动，从而使欧盟能够引导世界的创新。
创新联盟的经济效果
创新联盟主要包括如下政策。
1) 对教育、研发、创新、信息通信技术的持续投资；
2) 促进研究创新系统的合作；
3) 教育系统的现代化(培育世界级大学、提升技术水平)；
4) 促进欧盟地区内的研究人员与创新者们的共同研究(在未来4年内实现欧洲研究区(ERA))；
5) 完善研发扶持计划(简化申请条件、加强引导民间投资的效果、培育高增长性的中小企业等)；
6) 智能办公的应用；
7) 消除阻碍“创意的商品化”的因素(降低知识产权成本、调整制度等)；
8) 开展欧洲创新领域的合作伙伴活动(从老龄化领域着手)；
9) 促进公共机构的创新；
10) 促进与国际合作伙伴之间在同等条件下的合作。
综上所述，创新联盟的政策大致可分为三类。第一类重点是如何促进民间企业投资(⑤)。欧盟研发投资额的GDP比率不到2%，大幅低于美国(2.6%)与日本(3.4%)。其中，民间企业投资较少，直接关系到企业竞争力。因此，创新联盟扩充了对民间企业研发投资相关的税收优惠政策与融资手段，还规定了将公共部门的采购份额战略性的分配给创新性商品与服务等政策。
第二类，积极应用外部技术与创意，协调推进研发，实现“开放式创新”(②、③、④、⑩)。例如，跨国境的研究者流动自由化，并推出了具体目标，在2014年实现创设涵盖欧洲所有地区的唯一研发领域的“欧洲研究区”构想。
第三类，为了消除将创意商品化过程中存在的阻碍，针对中小企业推出了扩大资金援助、改革相关制度、下调专利申请成本等政策(⑤、⑦)。具体改革包括已经在今年3月通过的欧盟通用专利制度。以后，欧盟区域内的企业仅需向欧洲专利局申请专利，就可以获得在欧盟所有区域内自动生效的专利权，由此可以大幅节约企业的专利申请费用。
除了这些政策之外，创新联盟中还设定了在2020 年度政府与企业的研发总投资额提升为GDP 3%的数值目标。如果该目标得以落实，2025年欧盟将新增370万个就业机会，带来8000亿欧元的GDP增长的经济效果。
我国也应进一步推进开放式创新
欧盟基于新增长战略“欧洲2020”推出了综合性创新政策。而我国创新性还不够(见上图)，也应适时转换角度，像欧盟那样，调整创新政策，制定更加具体的各项措施。首先要进一步细化鼓励创新的税收优惠政策，并落到实处；其次要更注重完善创新体制机制，更多发挥市场配置资源的作用；同时还要促进研究人员或企业积极开展研发，并将其创新成果有效商品化。
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