译自： 5月31日【比利时】europa.eu
　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 陈芸芸

　　随着“欧洲数字议程”的实施，数字议程记分牌提供了所取得进展的主要数据和深入分析。“数字议程”出台五年后，欧盟委员会首次发布记分牌，展示欧盟委员会和各成员国在实现既定目标过程中所取得的成果。欧洲数字议程包括101项行动(其中欧盟委员会78项，成员国23项)，这些行动将推动对数字技术的投资和利用。这些行动共分为7大类，分别代表欧洲数字经济的关键领域。总体而言，取得的进展是显著的：11项行动已完成(其中两项提前完成)，6项应于去年完成的行动计延期了，另有84项计划正有序开展。

　　充满活力的数字单一市场

　　该领域的进展情况较复杂。一些改善数字内容存取的行动进展并非如料想的那样。2011年下半年将实现一个主要的里程碑行动，即对《数据保护指令》的审议。这一大类其他的21项行动都取得了显著进展。

　　网络使用和在线内容

　　欧盟国家的网络使用率不断上升。如今有65%的公民至少每周使用网络。以往线下的日常活动如今越来越多地搬到了线上。例如，三分之一的公民使用网上银行、阅读在线报纸。在线内容(网络广播和论坛)不仅变得越来越受欢迎，而且各种内容的受欢迎程度的差异也在不断缩小。

　　但是，定制服务和在线音乐方面仍旧有很大的发展空间，因为，迄今为止，这两项业务的较大市场只在欧盟的较大国家中出现了。这种情况下，数字议程行动I中通过一个综合权利管理的框架指令来简化著作权结算、管理和跨国许可，这将有助于进一步打开欧盟的数字内容市场。

　　在网络使用率方面最近的发展主要得益于受过良好教育的中年人群和教育程度稍低的年轻人。欧洲各国年轻人的网络使用率趋同；而老年人的网络使用率在各成员国差异明显。对受过良好教育的年轻人来说，网络使用率大约在88%到100%之间，中等教育程度老年人的网络使用率只有10%到80%。根据数字议程，各成员国应在2011年内实施长期的电子技能和数字素养政策，同时出台相应的中小企业和残疾人使用网络的激励机制。

　　电信监管的发展

　　过去一年，各成员国将欧盟的电信相关规定制定为本国法律，欧盟对此进行了监管。为了协助这一工作，欧盟委员会对各成员国进行了多方面的指导，比如修订《电子隐私指令》中关于“cookies”的条款以及普遍服务等。

　　在宽带发展方面，很多成员国的管理部门相继出台了快速光纤网络(又称为“下一代接入网络”)普及的政策条件。因此，评估的重要案例中主要涉及基础设施和批发宽带接入市场以及对下一代网络在市场定义和扶持方式上的一致性。

　　从模拟向数字广播切换的过程中，产生了“数字红利”。多个成员国正考虑将红利作为应对无线宽带挑战的总体战略。德国和瑞典的频谱拍卖工作已经落下帷幕，其他成员国(奥地利、捷克、丹麦、法国、爱尔兰、意大利、西班牙和英国)计划在2011年2012年进行此项工作。

　　此外，2010年，芬兰首先决定将普及宽带连接作为基本的电信服务，对所有民众和企业开放，又称为普及服务义务。其他成员国也在考虑类似的措施(比如马耳他、罗马尼亚、西班牙和瑞典)。

　　互通性和标准

　　去年完成了两项行动。去年12月，《欧洲互通战略》和《互通框架》的推出标志着欧洲管理机构进入现代化。其他突出的行动，如关于标准化的立法和非立法建议，也将很快推出。

　　信任和安全

　　该领域的行动进展顺利。2010年的行动都已启动。全球信任和安全挑战要求欧盟不断推出新的行动项目，并对数字议程进行有效监管。

　　欧盟的网络用户仍旧认为安全问题是最大的隐患。例如，20%的人表示，他们从不用网上银行和网上购物就是出于安全问题的考虑。网络用户对可能出现的风险越来越了解，这的确增加了一部分安全方面的担忧。但是，这恰恰表明加强安全的必要性。

　　同时，保护用户所付出的努力通常和存在的风险不成正比。例如，84%的网络用户都安装了安全工具(防火墙、杀毒软件等)，但是四分之一的用户都不会定期更新这些安全工具。

　　为了改进安全性能，数字议程中推出关于建立打击欧洲网络犯罪平台的行动，并分析欧洲网络犯罪中心的可行性以及对欧洲网络和信息安全局进行现代化改造。

　　新的欧盟电信规定已于2011年5月25日开始实施，规定中要求，如果电信运营商和网络服务供应商发现个人信息(如姓名、电邮地址和银行账户信息)丢失，必须马上通知消费者和相关数据保护机构。欧洲数字议程第34项行动要求欧盟委员会考虑把这一安全通告规定扩展到其他领域。

　　高速和超高速网络接入

　　2010年9月，欧盟委员会采取了三项补充措施，在欧洲普及高速和超高速网络接入：《关于管理下一代网络接入的建议》、《广播频谱政策计划》和《宽带通讯》。现在的主要工作就是和成员国以及利益相关者一起合作，将建议变为现实，同时为欧洲高速宽带基础设施所需要的投资提供融资方案。

　　电子通信行业在2010年的表现稍优于前一年。尽管总体收入增长仍为负数，但固定网络接入的收入增长率为5.6%，移动数据服务和付费电视的收入增长率分别达到9.4%和6.8%，而传统固话和移动语音业务则分别下降了6.7%和4.2%。

　　2010年，固定宽带接入的覆盖率稳定在了95%，但欧盟还有2350万人无法享受宽带网络接入。如果这一趋势继续，到2013年，欧盟所有人都有望享受一定的宽带服务，实现数字议程和“欧洲2020”的目标。

　　固定宽带的普及率还在不断提高，但其2010年的增长率是2002年以来最低的水平。2011年1月，欧盟每100户家庭中有26.6户家庭拥有固定宽带。增长率的下滑让人担忧，现有家庭中的40%没有安装宽带。同时，移动宽带越来越受欢迎。2010年，第三代移动网络覆盖率达到90%，屏幕稍大(如笔记本电脑)的移动网络的普及率增加了7.2%。

　　欧洲数字议程中普及30Mbps网络覆盖率的目标已经在30%中的家庭实现，但只有5%的固定宽带网络提供30Mbps及以上的网速。2011年1月，上网速度超过100Mbps的家庭仍很少，而39%的固定宽带线路的网速大约在10Mbps到30Mbps之间。

　　研究和创新

　　该领域所有行动正有条不紊地向前推进，但各成员国在增加ICT研究和创新的投资上却进展甚微。

　　2007年到2010年，ICT产业不断创新，见证了智能手机、平板电脑、LED和3D显示器以及云计算的问世。尽管由于经济危机，研发开支一度缩减，但ICT行业研发开支的下滑速度并没有其收入下跌得快。

　　虽然欧洲的ICT产业重返积极的发展轨道，但仍处于防守状态。有限的流动性(特别是和美国的竞争者相比)以及越来越激烈的技术和市场竞争使得越来越多的公司将生产重心放在最优产品上。

　　数字议程旨在通过加强协调合作，打破欧洲研究和创新的分裂局面来保持欧洲的竞争优势。欧盟委员会还希望通过商业前采购和公私合作来吸引更多的私人投资，还将提出有关让中小企业和年轻研究人员迅速获取ICT欧盟研究资金的建议措施。

　　加强数字素养、技能和包容性

　　该领域的总体进展良好。去年已完成两大行动，其中一个提前完成，另有三个有可能会延期完成。

　　尽管如今已有65%的欧盟民众每周上网，但在2010年，超过四分之一的人从未使用过网络。一年过去了，这一比例缩小了5%。现如今最大的挑战就是让其他的欧盟公民开始学会使用网络。

　　不上网的人群主要为老年人、受教育程度较低的人以及网络普及率较低国家的人口(如保加利亚、希腊、意大利、葡萄牙和罗马尼亚)。不上网的主要原因有缺少兴趣、花费高以及没有相关技能等。女性的ICT技能通常弱于男性，而24岁以下的年轻人通常数字能力较强。

　　随着越来越多的日常工作实现在线模式，人们需要加强数字技能，以此更好地参与到社会中。数字议程旨在解决数字鸿沟，比如在“欧洲社会基金”中优先培养数字素养和能力。“欧洲社会基金”是一个增强数字技能和素养的强有力的工具。

　　ICT对社会的益处

　　这个领域的行动最多，也说明了数字技术在经济和社会各方面中的广泛运用。总体来说，该领域进展良好：在29个行动中，只有2个行动延期。

　　电子政务

　　2010年，诸如在线税务申报、婚姻登记的电子申请和申报等基本的电子政务服务平稳改善(比例从2009年的73%上升为84%)，特别是针对民众的服务(2010年为81%，2009年为64%)。然而，高级(个性化)服务却不太成熟。这样一来，在更多人中推广电子政务就变得困难起来，特别是传统的弱势群体，如老年人和受教育程度较低的人群，他们使用电子政务的比例依旧最低。

　　尽管企业的电子政务使用率要高于个人(分别为75%和41%)，但已有越来越多的人开始用互动的方式学习使用电子政务服务。

　　《电子政务行动计划》旨在实施一系列数字议程中的行动，主要列出了40项具体措施，便于让个人和企业更好地利用在线设施，例如注册公司、申请和登陆社保和医疗信息、申请大学或参与政府机构的产品和服务投标。

　　电子医疗

　　欧盟委员会的一项调查表明：欧洲90%的医院都有宽带接入，80%的医院配备了电子病例系统，但只有4%的医院开通了患者自行登陆电子病例的服务。从外部医疗交流上看，欧洲医院比美国医院要先进，但在利用电子医疗查阅实验报告或放射结果方面，却远远落后于美国。根据此项调查，电子医疗的应用在欧洲的医院中起到越来越重要的作用，但是各国的普及程度不尽相同，其中北欧国家首当其冲。和小型私立医院相比，大型、公立和大学附属医院常常在电子医疗方面更加发达。

　　到2015年，数字议程将通过试点行动保证欧洲安全存取医疗健康数据，到2020年，将实现远程医疗服务的大规模布署，以此来支持电子医疗的发展。

单位动态

工作动态

会展相关

展会动态

展会服务

行业资讯

IT国际快讯

市场动态

政策信息

重要课题

专家观点

两学一做专题动态

做合格党员

能源所

十九大精神

十九大精神置顶

工业设计展

党史学习教育中央精神