德国机械设备制造业发展概述(政策篇)
译自：2011年8月【德国】经济和技术部网站
编译：中国贸促会电子信息行业分会 王敏
一、政府决策
2010年11月，德国经济和技术部制定了工业政策白皮书，提出了德国需要应对的挑战和任务。目的在于积极应对未来的挑战，改善产业发展环境，增强德国企业的国际竞争力。
2011年3月30日，原经济和技术部部长布吕德勒在机械设备制造业行业论坛中，与VDMA、IG Metall工会共同探讨政府和企业需要采取哪些措施，以提高未来机械设备制造业的创新能力，并出台了共同的文件，表示VDMA、IG Metall和经济技术部将通力合作。文件确定了三个主题：人才、技术政策和框架条件(能源和原材料供给、平等的国际竞争环境、开放的市场与贸易)。
二、人才战略
当前，企业、协会以及政府都面临着严重的人才短缺问题。2011年6月，工程师的缺口达到历史性新高。根据德国工程师协会(VDI)统计，至少存在76400工程师缺口，这是自2000年8月开始进行统计以来的最高值。根据VDMA调查，四分之三以上的机械制造企业在未来三年需要寻找工程师。从现在来看，毕业生已经不能满足工程师离职造成的职位需求。特别是在中小型机械制造企业，工程师和专业人才都是很缺乏的。
机械设备制造业专业人才缺乏的原因是多方面的：首先，大学生对MINT(数学、信息技术、自然科学与技术)专业的兴致不高；另外该领域中途放弃专业的学生比例很大：根据高校信息系统的调查，在MINT(数学、信息技术、自然科学与技术)领域，只有将近一半的初学者能够最终完成学业，其他学生或是辍学或是转专业。女生从事工程专业的份额很小，只占到目前的7.1%。
为应对专业人才短缺的现象，需要社会人士的大力支持。在VDMA、IG Metall工会和经济和技术部共同出台的文件中，提出了对这方面的要求。白皮书要求，幼儿园和小学阶段应及早向学生介绍技术方面的内容，进行技术知识的启蒙教育，之后的教育体系要与之衔接。另外，联邦经济和技术部2011年6月22日发布的新的人才方案规定，将来在雇佣机械制造、汽车制造、电气工程师时，包括国内的求职者，不再需要先进行测试，而是通过现代职业技术培训，使双元制教育得到加强。最终将出台一个可行性方案，以填补专业人才方面的空缺。
为满足劳动力方面的需求，联邦政府联合产业界、各州政府和各参与方，尽可能发掘资源，保证青年专业人才的发展。
另外，将成立跨部门的“未来专业人才”工作组，由不同部门的人员参与，共同出台联邦政府的人才方案。工作组的研究成果将于2011年夏季在联邦总理关于未来的演讲中公布。
三、技术政策
德国机械制造业的生产技术和产品过程技术对于确保德国的国际竞争力、提高人们的生活水平起到了重要作用。
德国机械制造业属于创新型产业。2007-2009年，70%的企业都属于创新驱动型。55%的企业供应新型的或者改善型的产品，42%的企业引入了新型的或者改善型的制造生产工艺。2008年在创新方面的投入为130亿欧元，创历史新高，与十年前相比基本上翻了一番。
2010年，德国的机械设备制造企业在研发方面的支出达到52亿欧元，欧洲专利局大部分的机械制造专利申请都源自德国，机械设备制造业成为德国最大的工程师聚集地，2010年德国约有167500名工程师在机械制造领域工作。
联邦政府的技术政策对于该行业的未来发展具有重要意义。在本届立法会议任期内，联邦政府额外投资120亿欧元，用于主要未来领域的研究和教育，为增强未来德国的教育、研究能力打出了明确信号。
生产技术是联邦政府高新技术战略2020的固定组成部分，特别在资本货物业发挥着重要作用。政府拨款重点确定了气候/能源、卫生/食品、交通、安全、通信等五大领域，新技术领域(生产技术、信息技术、通信技术、光学技术、材料技术、生物技术、纳米技术、微系统技术、创新服务)也是资助重点。
联邦政府的一个重要目标是提高中小企业的创新能力。因此，德国经济和技术部有针对性的推出援助计划，对缺乏人员、资金的中小企业进行支持，开发中小企业的创新能力。另外，联邦政府还积极促进该类企业与科研机构之间的合作。
“中小企业中心创新计划”(ZIM)使机械设备制造业广为受益。所有计划中的22%用于开发现代生产技术。到2011年5月，1500家机械设备制造业企业通过2000个计划，获得了2.25亿的资助。
推动企业创新的另一重要机制是工业共性研究。通过工业共性研究，德国经济和技术部有目的地推动企业创新。特殊之处在于，多家企业共同推荐一个项目，这个项目在一个科研场所进行研究，而该科研场所同样也会得到资金支持。工业共性研究平台在最近几年取得了长效的发展：2004年获得9000万欧元的资金支持，2010年就已经接近1.3亿欧元，其中大约11%(超出1400万欧元)用于机械制造业。
四、其它政策
在未来的国际竞争中，安全的原料和能源供应将成为竞争中的关键因素。原材料的国际竞赛已经全面启动。2010年10月，德国联邦政府通过了原材料战略，以减少不公平的贸易和竞争，努力发展与发展中国家的伙伴关系，提高原材料利用效率和能源效率。另外，德国原材料和地球科学研究所还建立了专门的原材料机构。德国政府和工业界正齐心协力，共同推动联邦政府的原材料战略。
另外，经济的、可持续性的能源供应也将成为德国工业的一个重要竞争因素。机械设备制造业作为整个产业链中提高能源效率的关键环节，具有非常重要的意义。机械设备制造业担负着能源转换、能源利用和能源效率等领域的产品和技术供应，对于实现联邦德国的能源政策具有深远意义。提高能源和资源利用率不仅关系到气候和环保目标的实现，而且能够降低企业的生产成本。高效、环保的机械设备制造业在未来将会具备非常大的市场潜力。
五、总结
机械设备制造业对于德国的国民经济具有决定性意义。该领域的企业都具备很强的创新能力，提供了工业界大多数的工作岗位。
随着全球竞争愈演愈烈，德国机械设备制造业面临巨大挑战。德国政府指出，当务之急是提高行业技术水平，增强企业创新能力，培育专业人才。德国政府通过发布技术政策，提高企业创新和科研的积极性，并通过跨部门合作，填补专业人才空缺。在欧洲和国际层面上，德国主张全球市场开放，但也注重知识产权的保护。
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