译自：2011年10月5日【俄罗斯】CNEWS
　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 张冬杨

　　俄罗斯国家软件平台的双重性非常矛盾：技术平台应该是一个长期的研究项目，最终的结果应该是不可预测的。但国家《信息社会（2011-2020）》规划却提出了具体的任务，并要在指定的时间里拿出具体的成果。如何调解这一矛盾，将国家软件平台的研究和应用联系在一起？对于这一问题，俄罗斯很难找到一个简单又理想的解决方案。

　　2011年4月1日，俄罗斯国家明确将国家软件平台列为俄罗斯联邦27个技术平台之一。当然这不是第一个关于国家软件平台的正式文件，早在2010年12月，它也曾被列入国家《信息社会》规划中，并将在2011-2013年为其拨款4.06亿卢布。

　　技术平台的欧洲起源

　　技术平台这一概念与欧洲筹备R＆D的实践有关。在欧洲，为R＆D拨款的主要机制是五年框架方案（framework programmes）（从本质上讲，它是继承了苏联时期制定五年计划的传统）。欧洲第一个框架方案始于1984年，目前正在实施第七个框架方案（2007-2013年），这个方案被延长到了7年，这一数字会让人们不由自主地想到赫鲁晓夫的七年计划。

　　目前的框架计划下还按照领域划出了“优先主题”。值得注意的是，欧盟从框架计划预算总额（约91亿欧元）中拨出28%来发展通信和信息技术领域。欧盟的拨款机制非常适合解决特定的研发任务，但它同时也存在一个明显缺点：一些领域涵盖的内容比较广泛，R＆D很难将这些领域分割成独立的项目来实施，如航空制造、生物技术等。

　　正是因为考虑到这样的不足，才想出了构建技术平台。技术平台的主要任务就是要将所有利益相关的人聚集到一起，共同对指定的领域进行长期科研和开发。根据欧洲委员会的文件，技术平台的生命周期分为三个阶段：第一，组织利益相关者；第二，制定R＆D战略发展规划；第三，实施R＆D战略发展规划。前两个阶段大约将持续1-3年的时间，战略实施阶段将会需要10-20年的时间。在公布了战略规划后，会考虑在框架计划内进行招标的内容。

　　欧洲的技术平台从本质上看并不进行R＆D工作。它的主要任务是为指定的领域提供较为全面的观点和内容。如果我们不为技术平台拨款，那么这些技术平台就将变成毫无意义的工具。

　　欧洲技术平台的一个基本原则就是“修正市场错误”，根据这一原则，国家的拨款只需要提供给那些市场机制尚未形成的领域。因此，欧盟国家技术平台中并没有提出开发通用软件的建议，如操作系统、办公软件和网络服务器等。取而代之的是，各国技术平台将集中精力发展通信和信息技术领域，如智能系统、机器人、新一代IT服务等。

　　俄罗斯的技术平台

　　最近在俄罗斯出现的技术平台虽然有点效仿欧洲的味道，但实践中也有着自己的特点。如果说欧洲创新项目拨款机制形成于创建科研协调机制之前，那么，俄罗斯却正好相反：创建技术平台是第一步，至于这些平台将来如何获得拨款，至今也无从得知。

　　对技术平台描述得最为详细的政府文件是2010年8月3日俄罗斯政府高技术和创新委员会通过关于《制定技术平台规则》决议的第四个备忘录。根据这一文件内容，创建技术平台需要制定科研战略计划、培训计划、应用和推广先进技术计划、组建能够确保企业、科研单位和培训机构参与互动的机构。从这里我们能看出，技术平台首先促成的不是科研成果，而是规划文件和参与者的协调机制。

　　国家软件平台就是技术平台吗？

　　可以说，政府高新技术和创新委员会在2011年4月1日批准的第二号协议中提出的大部分技术平台都具有上述的特点。

　　事实上，这些技术平台只是用于研究未来科研方向的组织单位。但从政府高新技术和创新委员会批准的关于技术平台的文件对国家软件平台的解释来看，国家软件平台又有着一定的特殊性。

　　欧洲人不将国家软件平台看作技术平台是有很多种原因的。在国家软件平台的工作领域里涉及到了所有的软件，同时，这些工作领域能否被市场所适应还是个未知数。此外，创建国家软件平台的主要目的与前瞻性研究没有关系，国家软件平台工作的成果不应该是战略性文件，而应该是构建用于开发的基础设施，普及软件、研发和应用典型的解决方案，基于开放标准进行研发等等。国家软件平台在科研方面的野心是非常有限的。

　　因此，国家软件平台在欧洲人的概念中不属于技术平台，在俄罗斯政府高新技术和创新委员会的概念里也不属于技术平台。硬是把国家软件平台带上科研的面具很是让人费解。在我们看来，为国家软件平台或者其它创新机构打造出一个合适的政府支持机制比什么都重要。

　　中国对平台软件本土开发公司的补贴

　　中国和俄罗斯一样都比较关注国外生产的软件，这里所说的不是软件发展趋势，而是最为广泛使用的平台软件。在中国从来不害怕谈到用进口来替代研发，甚至包括国家软件平台，下面我们来谈谈中国所使用的支持机制。

　　中国政府在2006年2月公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年》，安排了16个科学技术优先发展领域，包括关键电子元器件、通用高科技芯片和平台软件等。根据这一文件，中国政府为高新技术领域的企业（包括平台软件开发企业）提供了直接的补贴。在中国人的概念里，平台软件指的是操作系统、数据库和中间件。

　　遗憾的是，补贴发放的流程并不是十分透明，在中国的媒体网站中只能找到关于补贴额度和参与者等非官方的零散消息。据媒体消息称，中国政府每年财政补贴金额将近20亿元人民币（约合3.09亿美元），加上地方财政的额外补贴，金额将会达到40亿人民币（约合6.184亿美元）。其中，平台软件的补贴将会占到1/4左右，大约为1.546亿美元。

　　究竟哪些中国企业可以获得在这个项目中的国家支持以及获得支持的条件是什么，我们都无从得知。但是很明显，这一过程中夹杂了许多“幕后事件”和提供商之间的非市场竞争。2010年夏天，中国唯一的OpenOffice.org国际项目的参与公司中科红旗被拒绝拨款，媒体报道称红旗产品中包括国外源代码，所以被认定为不是本土产品。

　　据估计，对中国国产办公软件生产商补贴的金额为2800万美元。除了办公软件外，还有相当一部分补贴将发给Android操作系统基础上的移动操作系统。但目前的媒体中并没有公布获得该项补贴的公司名单。

　　中国补贴的效用

　　从支持产业创新发展的角度看，足以让人们开始对中国补贴的效用产生怀疑。红旗软件公司的例子就是最好的证明。中国对创新的补贴并没有大幅度提高中国软件产品在国际市场上的竞争力：获得补贴的企业仍然主要是为当地市场提供相关产品。

　　俄罗斯可以从中国的经验中得出一些非常有价值的东西。

　　首先，发放大规模用于支持进口的资金不一定会有助于具有竞争力的创新产品的出现：基于Android、Red Hat Enterprise Linux和 OpenOffice.org的中国软件产品就是最好的例证。其次，国家的补贴确实可以提高政府采购市场中国产软件的普及水平，但在某些市场机制运作的领域中，人们更习惯性地倾向于国际提供商的产品。浏览了360buy.com网店中受欢迎产品列表后，你会更加清楚地看到Android智能手机在中国要比中国国产克隆操作系统的手机更受欢迎。

　　俄罗斯到底有多少国家软件平台，它们将何去何从？

　　从目前的情形上看，将国家软件平台看作成研发型技术平台没有任何意义。研发型机构应该赋予自己探索性任务，而不是实际任务。况且从国家软件平台相关文件内容上看，也不可能构建研发型技术平台。

　　也许，国家软件平台不需要进行改革，而只是需要给它取个新名字，以免在未来与《信息社会》项目同名的应用型项目相混淆。

　　走中国的模式必然会存在很大的风险：创建的产品将会提供给国家机构使用，但产品的表现将比市场产品逊色许多。而且也很难找到一种简单的方法降低这种风险。

　　第一，国家软件平台必须拥有一系列优于市场产品的解决方案，因为即使是在迫于行政压力的情况下，也没有人会想要质量差的软件产品。如果软件产品质量非常糟糕，国家也未必会对本国研发公司推荐的操作系统以及办公软件满意。如果不满意，国家就应该仔细考虑，要对它们提出哪些要求。最好是未来软件使用者也有权参与要求的制定。

　　第二，即使是软件产品在各个方面都比较出色，还需要为软件及产品的真实应用和推广做好克服行政障碍的准备。

　　这是一个庞大的系统性工作，是需要有专人定期维护的工作。遗憾的是，俄罗斯在这方面至今仍没有给予应有的重视。

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