英国支持中小企业政策概述
译自：【英国】英国商业、创新及技能部和英国内阁办公室
编译：中国贸促会电子信息行业分会 宋晓明
中小企业为英国贡献了近60%的工作岗位和50%的GDP。它们可以从国家的宏观经济政策中受益，但他们也有特别的需求。政府有义务为中小企业和有意创办中小企业的人提供有利环境和政策。
我们将为新兴企业创造更易于其发展的环境，鼓励想要自主创业的人，我们还将为风险投资和其他资金提供具有吸引力的投资环境。我们要将技术创新和商业成功紧密结合起来，比如可以通过给“科技创新中心”投资的方式进行。竞争改革将降低小企业进入现有市场的壁垒，我们将充分利用政府的力量为中小企业创造新的机会。另外，政府将进一步为企业减少制度上的负担。
我们已经做了如下工作：
1、将公司利润税税率下调至20%(从2011年4月起)；
2、通过为目标地区的新兴企业引入“国家保险”雇主假期制度，来帮助新兴企业在最需要它们的地方发展；
3、敦促减税办公室指导小企业如何减税；
4、短时间内提高小企业税率优惠幅度，期限为一年(从2010年10月开始)；
5、执行“一进一出”原则，保证在废除现有制度之前不要引入新的制度，以免给企业增加成本。
现在，我们将再推出6项措施以支持中小企业：
1、改善融资渠道；
2、将中小企业纳入政府采购，保证及时回款；
3、支持创业者；
4、确保竞争机制有助于新兴企业融入当前市场；
5、向高成长性企业提供有针对性的支持；
6、确保政府认真谨慎地对待中小企业的需求。
政府还将就各部门如何配合和支持中小企业进行一次深入、系统的探讨。
一、改善融资渠道
融资对中小企业的成立、日常运营和未来发展都起着关键作用，在公司创业初期和正常经营过程中需要各种债权和债务融资方式。政府有义务支持中小企业的融资，敦促银行提供贷款，同时拓展其他融资渠道。凭借政府担保，中小企业现在可以获得更高的银行贷款额度。2010年10月，英国政府鼓励银行为企业建立起一个15亿英镑的股票型基金。
今年，政府发布了《为企业发展融资》，我们将：
1、之前已成功施行的《企业融资担保》计划延长4年，继续保证银行贷款
仅明年一年，这一举措就能够为大约6000家缺乏足够抵押或者银行记录的中小企业多提供6亿英镑的贷款。
2、支持高成长性企业的创业及未来发展
继续执行《企业资本基金》项目，帮助高成长性中小企业发行股票筹资。英国政府未来4年将增加2亿英镑的投资，加上私营企业的投资，共可为高成长性企业的前期创业提供逾3亿英镑的债权投资。
政府将鼓励各商业天使集团和政府中小企业投资推手(企业资金计划)共同向“区域成长基金”投标，争取成立“商业天使共同投资基金”。一旦成功，将非常有助于创业初期高成长性企业的发展，这对深受政府支出缩减影响的企业尤为重要。
英国7家大银行(通过英国银行协会(BBA)建立了“商业融资工作组”)借助一个新的15亿英镑的“企业成长基金”为中小企业提供债权融资。该基金针对年营业额在1000万-1亿英镑的高成长性企业，可为它们提供200万——1000万英镑的债权融资。政府将与这些银行合作，确保该计划的有效实施，同时与其他实体如欧洲投资基金合作，争取增加此类融资的额度。
这些不同形式的债权融资为中小企业多提供了高达20亿英镑的融资。利用这些资金企业可以优化资产负债表，进而获得数目可观的银行贷款。有些情况下1英镑的债权投资可以帮助企业筹集2英镑的贷款资金。
3、帮助银行和企业达成合作
专家建议，帮助企业做好吸引外部投资的各项准备将极大的提高获得有效融资的机会。为了支持高成长性中小企业，政府将建立一个“成长中心“，专门为中小企业提供相关战略规划和培训。英国银行协会也将投资建立一个全国性的企业指导师网络，在该领域支持政府的做法，并同其他组织如“小企业和王子信托基金联盟”共同合作。
英国需要一个标准清晰、有竞争力且透明的银行体系。为了改进银行和商业客户的关系，政府已同英国银行协会和商界代表一起找到了小企业认为银行支持最薄弱的地方。所以，银行特别工作组已经开始修改对中小企业贷款的原则和条款，并制订了一个新的内部申请程序。政府还将鼓励英国银行协会围绕此申请程序公开更多公共数据，以提高企业的自信心。政府会给银行施压，要求它们切实执行上述任务，同时保证每个月工作都有明显进展。
政府希望继续保持与企业和投资者的对话，探讨上述建议措施，确保未来企业快速成长需要的融资能及时到位。“小企业经济论坛“将政府、企业代表和投资主体召集起来，每季度碰一次头，以便监督银行履行责任的情况。
4、支持企业借贷
政府将同大公司合作增加供应链融资(supply chain financing,简称SCF)。政府很希望看到针对小企业的地方融资渠道有所扩展，并将在地方政府的层面探索如何进行供应链融资。
5、支持出口企业
政府将同英国银行协会共同探索基于《企业融资担保》的一项商业计划，旨在为企业寻找支持其出口的资金。
政府还将考虑针对出口企业的“出口信用担保部门”的债券支持计划是否可行，并且正在与英国银行协会和出口集团讨论。
二、对中小企业开放政府采购并保证快速付款
2009—2010年公共部门的采购支出共计2360亿英镑。这对所有行业的中小企业都意味着巨大的商机。然而，由于信息匮乏、政府官僚以及人们普遍的错误观念(认为大公司产品物美价廉)，很多中小企业都被拒之门外。政府有义务将小企业纳入政府采购对象，并且已经决定将25%的政府合同给予中小企业。为了达到上述目标我们将开始如下工作：
1、要求各部门不仅要公布采购合同，而且要公布分给中小企业的具体合同数量；
2、各部门联合行动，增加流向中小企业的交易数量；
具体行动包括：
1) 将大订单分割成多个小订单；
2) 与主要供应商合作，提高中小企业获得小订单的机会；
3) 拓展信息渠道，让中小企业及时了解订单信息；
4) 进行产品分析，鼓励中小企业进行创新；
内阁办公室网站于2011年3月到4月22日推出“创新展示平台”。所有的中小企业可以上传500字产品介绍，说明其产品和服务如何帮政府节约成本或者改良服务。政府工作人员可以对这些创新想法投票。这个活动可以帮助一些新技术领军企业直接与政府沟通创新方案。
2011年4月13日，内阁大臣Francis Maude宣布，英国6家大型知名企业主动提出对在上述活动中发布新产品和服务的小企业进行培训，做出性价比高的方案，供政府高级官员审查。
5) 采用新的采购方法，以便将更多订单对中小企业开放。
各部门都做出了针对中小企业的政策和行动方案，涉及部门如下：
内阁办公室；商业、创新及技能部；社区和地方政府部；文化、传媒及体育部；教育部；环境、食品及农村事务部；国际发展部；运输部；就业及养老部；能源及气候变化部；卫生部；外交及联络事务部；财政部；收入及关税部；内政部；国防部；司法部。
3、制作标准的资格预审问卷调查表(该问卷可用于所有中央政府部门)，并研究该问卷是否能在公共部门，包括地方政府和国家医疗服务体系广泛发放；
4、研究使用更加开放的模式或者更加动态的采购系统，以便采购商至少在4年内可获得订单；
5、再次强调，80%的主供应商须在5个工作日内收到款项，同时主供应商须将30日付款的条款依次用于整个供应链中的分包商。
政府责成大企业及时给承担分包合同的小企业付款，2011年7月19日，内阁大臣Francis Maude宣布了监督大企业快速付款的具体措施：
1)各部门将把监督大企业付款作为合同管理的一部分；
2)鼓励没有收到款项的中小企业利用“秘密通道”汇报给政府。内阁办公室将在网站上公布违规的大企业。
3)“皇冠代表团”(负责管理各部门的主供应商)强烈要求主供应商在30天内付款。
4)继续实行《小企业自主研究》计划，该计划已经为企业提供了价值3600万英镑的合同、帮助高科技企业获得政府订单以及吸引风险投资或者其他融资方式。
三、支持创业者
对每个人来说，创业应该是一种快速、简单、可行的选择。减少创业初期的各种负担将使新企业能够以最佳状态更快的进入市场，同时也将鼓励其他有创业意向的人认真考虑创业的可能性。
政府有义务增加全国企业数量，摒除一切制度上的偏见，不歧视领取失业补助金或住在廉租房的人，鼓励他们自主创业。我们有责任让英国成为世界上创办企业最快的国家之一。为了接近此目标，我们将：
1、通过《新企业资助计划》，为失业者提供指导和小额贷款，鼓励他们创业。该计划于2011年1月颁布试运行，2011年4月全面实施；
2、为失业者提供特许加盟经营的信息和机会，这也是自主创业的一种有效方式。在别的国家，如美国，特许经营使很多人找到重新工作的机会；
3、与廉租房的房东沟通协调，确保他们允许租住者可以在家里从事经营活动；
4、从2011年4月开始实行简单的“一按通”公司注册服务，2011年秋天开始减少注册时需要填写的表格。
四、确保我们的竞争环境有助于新企业进入现有市场
政府相信，为了保持经济的长久活力，在支持已有的大企业的同时，也要支持未来可能成为大企业的小公司。有些产业垄断性强、缺乏竞争，准入壁垒很多。所以我们将：
1、将公平交易办公室和竞争委员会的竞争职能合并；
2、制定一个更加严格和合理的竞争机制；
3、缩短作决定的时间；
4、帮助新企业进入现有市场。
五、为高成长性企业提供针对性支持
高成长性企业可以创造大量的工作机会。在2002-2008年间，发展最快的企业(约占英国企业总数的6%)创造的工作占所有企业创造工作总量的一半。为了支持这些企业，推动他们参与竞争并改善其融资方式，我们将：
1、建立一个“企业成长中心”，为高成长性企业提供专业支持，帮助他们实现跨越式发展；
2、投资2亿英镑建立“科技创新中心”，促进新技术的发明和商业化；
3、知识产权办公室将年内300万英镑结余用于支持企业研究新技术，并为其申请知识产权提供咨询服务；
4、投入60万英镑，为小企业解决能源、医疗和可持续发展问题；
5、继续帮助企业发展国际贸易，通过英国贸易和投资部门进入国际市场。
六、保证政府机构最大限度满足这些企业的需求
上述政策仅从一个侧面显示出政府满足中小企业需求的决心。在接下来的预算中，政府将竭尽所能支持小企业。同时，政府需要在工作态度和工作方法上进行彻底转变，优先给与小企业支持。
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