译自：2011年11月10日【俄罗斯】CNEWS
　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 张冬杨

　　俄罗斯构建国家云平台被认为是信息社会建设道路上的优先发展项目之一。俄罗斯目前有计划将一些国家机关独立的数据库以及类似的信息系统都合并到全俄大型云平台数据中心上来。2011年秋天，加拿大在这方面成为了先行者，开始将所有国家机关的信息系统都集中到几个大型的数据处理中心上。加拿大政府的措施为俄罗斯实施改革提供了借鉴。

　　加拿大政府将要关闭全国280多个国家数据中心，这样的举措将会为政府节省1-2亿的开支。为实施该项计划，2011年8月，加拿大成立加拿大服务共享局(Shared Services Canada)，该机构年度预算为20亿美元，吸收了来自不同国家机构的约8000名IT专家。

　　虽然加拿大的人口相对较少，不到3500万人，但由于经济发展水平较高，因此国家IT基础设施的建设相对比较复杂。加拿大经过几十年的发展，建立了约300多个政府机构数据中心和3000多个不同标准的独立网络，造成了难以操控且维护成本较高的局面，不同的国家机构可以使用100多种形式发送信息。加拿大政府决心解决这一问题，彻底梳理信息技术相关的基础设施。对外宣称的主要目的是要为纳税人节省开支。

　　目前，有来自44个不同机构的专家正在负责部分加拿大国家IT基础设施。现在这些机构正在将权利向加拿大服务共享局转交。服务共享局的专家将负责筹备和实施IT改革，并进行与加拿大IT国家体系有关的后续工作，这样的后续工作有可能是几年，也可能是十年。

　　加拿大公共工程和政府服务部部长罗娜·阿姆布鲁在2011年8月对外宣布了这一项目，并向加拿大公民承诺，这一项目将不会要求新的预算、新的工作人员和新的数据中心部署地。项目的本质是要使政府中的信息技术和体系标准化，使全国的计算机系统全部整合起来。这不仅仅会提高加拿大信息基础设施的可靠性和可控性，也会因此切实获利。

　　钱从哪里来？

　　如果考虑到每年用于目前基础设施的约50亿美元的开支，那么，服务共享局每年20亿美元的预算似乎也并不算多。从目前50亿美元的开支中每年拨出20亿美元用于对该服务局的财政拨款，对于政府而言，总的支出并没有发生变化。确切地说，可能还会因此减少1-2亿美元(相当于2%到4%)的开支。

　　考虑到加拿大元的浮动，这也算不上是大幅度节省开支。加元和其它任何货币一样，在不同的时期都有不同的价值。通货膨胀和任何不可预见的情况都有可能导致必须对长期项目中的预算进行一个百分点的修正，有时甚至必须进行10个百分点以上的修正。但就为每年节省出总支出的4%而将整个国家IT体系进行如此复杂的调整，这到底有没有意义？为了考虑到全部可能的风险和节省4%的总支出，又需要哪些详细的措施呢？

　　罗娜·阿姆布鲁指出，政府已经对这个项目进行了长达几年的研究，得出的结论是，必须要对加拿大的信息化基础设施进行大规模的改革，而且改革的对象不仅仅是基础设施，还有构建基础设施的理念。但是这一政府项目的反对者在8月份的新闻发布会上立即指出，该项目缺少准确的成本核算和对如何获得所宣称的几亿美元的详细解释，以及政府到底有多大的信心能够实施该计划。

　　是好还是坏？

　　上面所说的对政府实施这一项目的怀疑在成立服务共享局之前就已经有过。这一怀疑并不可怕，而且也是完全符合逻辑的，因为制定这一项目详细计划的不应该是政府，而应该是服务共享局的专家。

　　如果你能想象得到将上百种数据存储和传输方式转化成统一的形式并确保千万人能够用不同的软件同时使用本地的网络有多么的复杂，就也应该能想象得到这一项目中必须要包括一个与许多专家连续工作相关的计划。传输方式的转化和相应软件的替换绝不是这一项目要解决的唯一任务。

　　换句话说，为保证这一项目的实施，加拿大政府必须要找到许多技术水平较高的IT专家，而到哪里去找成了一个比较头疼的问题。因为目前对系统的维护工作是不可能停止的，所以为保证IT专家的工资，国家要做出额外的预算开支是不可避免的。

　　那么，国家对目前系统维护的开支是否能与项目实施的开支及额外的预算相对等呢？从理论上看是有可能的。加拿大是个开放的国家，用不了一年的时间，就可以知道，服务共享局的开支是否超过预算，其专家能否完成项目的具体任务。

　　当然，这一项目的实施期限并不是一年，但只需要一年的时间就能判断出是成功还是失败。因为2012年将拿出50亿开支中的40%用于建立新的IT系统，也就是说，用于维护老旧IT系统的支出将会迅速减少，这将加速旧系统的老化和恶化，并减少其它相关的IT资源。因此，IT改革势在必行，加拿大政府也必须要加速建立新的信息化基础设施。

　　考虑到国家的发展水平较高，加拿大的IT管理人才、软件工程师、通讯专家、系统集成和其它IT专家很可能会成功地实施该项目。15-20个大型数据中心和为其铺设的通讯渠道将拥有与现有300多个数据中心相应的计算能力和通话能力。但是，耗费所有专家的精力就只为节省那么一点点钱吗？

　　加拿大政府实施这一项目的真正目的是什么？

　　政治家们说这一项目实施的目的是为了节省开支，他们说的是实话。只不过实际上这一项目节省的数额仅是IT预算中个位数的百分比。但总体看来，加拿大政府的决定是比较明智的、行得通的和有远见的。即使在该项目实施之后发现，每年的IT预算没有节省4%，而是增加了1/3，但在和保持原状相比，这也意味着是节省。

　　因为保持原有状况就意味着消极等待，等待着几十年来构建的IT基础设施面临崩溃。任何人力构建的没有统一控制中心的系统，无论其多么复杂，都会随着时间的流逝而逐渐被破坏。从另一方面看，包括加拿大在内的所有发达的经济体都与电脑有着紧密的联系，甚至可以说都依赖于电脑。如果电脑体系全部崩溃，那么经济也将崩溃。在这种情况下，政府以任何代价来换取IT基础设施的可维护性、稳定性和功能性都是很有意义的。

　　加拿大政府实施这一项目的主要目的不是要节省一小部分开支，不是要用新技术来替换老旧技术解决方案(用云计算来替换传统构架)，也不是为了让老数据中心腾出空间，更不是要改造数据传输方式，其主要目的是要让目前所有的IT基础设施都接受联邦服务共享局的完全统一管理。因此，改革不仅仅是技术层面的，还涉及行政层面。改革后，政府机构的权利和机构间的互动将会发生很大的变化。相关专家认为，如果加拿大政府不在2011年启动这一项目的话，那么将会影响IT改革的全局。

　　专家们都深刻地认识到，在21世纪，没有中心控制和管理的大型计算机系统是不可行的。几十万，甚至是几百万个单独的系统模块构成了一个发达国家的IT基础设施，这些设施必须要在2011年全部统一起来，而不是各自独立。

　　当前网络联系的紧密程度已经达到了较高水平，这个庞大的系统，事实上已经成为了一个大型的计算机。所以，它应该而且必须需要一个统一的管理者。

　　在现代的信息技术世界里，大家都熟悉一个由SUN公司专家提出的公理：网络就是计算机。任何的计算机网络都是一个大的拥有统一系统的计算机，网络互联程度越高，接近于一个整体的程度也就越高。

　　服务共享局将会成为一个有绝对权利决定任何问题的机构，这些问题包括选择架构、方式、协议、标准、接口、设备、软件和其它相关因素。在未来，每一个国家工作人员务必要使用符合服务共享局标准的软件。每一位国家公务人员也都将严格按照服务共享局指定的接口和界面进行操作，用户系统程序也要获得服务共享局的授权。甚至是私人公司也要不可避免地按照国家机构建立的标准对自己的系统进行调整。

　　这一计划是否会在俄罗斯行得通？

　　在俄罗斯，任何公司和企业、任何政府机构都可以自行决定构建自己的IT基础设施。政府机构的领导层很难想象得到对自己电脑关键程序的操作权有一天会被第三方获得，即便它从属于国家。

　　加拿大的社会没有那么保守，但政府权利机构都知道，重新和彻底分配权利将会在许多满足于现状的机构间导致非议和不满，因为在这些机构里有工作人员很熟悉的软件和设备，有很清楚的权利和义务划分，没有干扰他们的外人和外在因素。在宣布了这一项目之后，罗娜·阿姆布鲁很直接地讲道：目前政府机构对现有的高度专业化的IT系统非常满意是因为它们已经使用了许多年。

　　但是控制论的定律是冷酷无情的。在将系统统一起来后还保留旧有的IT系统从技术上讲是不可能的。而且遗憾的是，这些系统在设计和构建的时候并没有为自己留有日后可以整合的机会。

　　当然，这些系统也不对整合抱有任何期望。所有人都知道，要将众多老旧的IT系统完全统一和整合的方法只有一个：那就是让它们退出服务，取而代之的是构建一个全新的系统。

　　俄罗斯政府机构信息化进程也将很快达到需要统一和整合的程度。因此，俄罗斯的国家IT系统也不可避免地需要一个统一的为所有使用者制定各种详细解决方案的管理者。毫无疑问，新的管理者也将会对老旧基础设施进行升级，也许在升级中就连建筑材料也需要换成新的。

　　另外，就在加拿大人宣布这一项目不久后，其老邻居美国政府也宣布要采取类似的措施来整顿国家IT基础设施。在未来四年里，美国将关闭约800个数据中心，大型数据中心的管理权也将由技术行政机构来行使。

　　没有管理者又会怎样？

　　是否存在那样一种IT系统集成技术，它能够确保IT系统完成指定功能，但同时又能使IT系统的名义管理者对操作者保持一定的独立性？理论上将是存在的。但这又需要重新发展各级架构—处理器、芯片组、系统模块、网络协议、软件开发方式和法律地位。而在目前传统的构建方式里，如果政府机构间大型IT系统长期处于非统一和集中管理的状况更是不现实的。

单位动态

工作动态

会展相关

展会动态

展会服务

行业资讯

IT国际快讯

市场动态

政策信息

重要课题

专家观点

两学一做专题动态

做合格党员

能源所

十九大精神

十九大精神置顶

工业设计展

党史学习教育中央精神