译自：2011年【印尼】印尼工业部
　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 快讯编译组

　　为了达成2011年的既定目标，制造业总共需要投资约124.6万亿印尼卢比，需雇佣14905019人。2011年的制造业出口额预计在922.6亿美元左右。

　　2008年，为壮大国家工业，印尼颁布第28号总统令，掀开工业振兴的大幕。

　　相关工业政策不仅为工业领域的经营者指明了方向，同时也成为政府官员实施工业发展计划的操作指南。而工业发展计划旨在使短期和长期的工业发展更加集约化，并集中体现所有利益相关者的意愿。

　　作为调控的结果，印尼工业部制定了《35个优先发展的产业集群指导意见》以及针对18个省和5个地区的《核心竞争产业的发展路线图》。

　　根据印尼2010年第1号总统令《关于加快实施国家发展优先项目》的指示，政府工业部门明确了工业发展的复兴计划，促进制糖业、农用油化物工业、油气工业和经济特区的发展。

七、印尼六大经济通道的发展规划

　　在全球经济高速、全面、稳定增长的背景下，为鼓励印度尼西亚地区间经济加速转型，经济统筹部会同经济事务领域的其他政府部门提出一项“加速和扩大印度尼西亚经济发展”的宏伟计划。

　　为实现这一目标，印尼政府设立了六个优先发展的经济走廊，将发展以资源为基础的产业群作为整个地区经济增长的核心。

　　(1)苏门答腊经济走廊将成为农作物和谷物生产加工中心。包括：

• 北苏门答腊、杜迈、廖内省棕榈油和橡胶的下游产业；
• 占碑的橡胶下游产业；
• 吉里汶岛、廖内省岛的造船工业；
• 丹戎阿比和穆印县、南苏门答腊的橡胶和煤炭的下游产业；
• 万丹省的石化产业。

　　(2)爪哇岛经济通道将成为工业和国民服务的助推器。包括：

• 玛查冷卡、西爪哇、三堡垄港市和中爪哇岛的纺织工业；
• 雅加达和芝甘北的汽车和机械工业；
• 雅加达、西爪哇岛、中爪哇岛和东爪哇岛的食品和饮料工业；
• 雅加达、万隆、梭罗河、梭罗河(爪哇岛中部)、苏腊巴亚、东爪哇岛的工业电子和信息通讯业；
• 拉蒙安市和东爪哇岛的造船工业；
• 图班和东爪哇岛的石化产业；
• 万丹省的钢铁工业；
• 万丹省、中爪哇岛和东爪哇岛的水泥工业。

　　(3)加里曼丹岛经济通道将成为矿业加工和国家能源仓库中心。包括：

• 巴都利金、南加里曼丹岛的钢铁工业；
• 曼帕瓦和加里曼丹岛西部的铝上游工业；
• 玛洛邑和加里曼丹岛东部的棕榈油下游工业；
• 邦坦和加里曼丹岛东部的石油天然气及冷凝技术为基础的工业；
• 帕朗卡拉亚和中加里曼丹岛的煤炭工业。

　　(4)苏拉威西岛经济通道将成为农业、园艺、渔业，石油和天然气以及矿业的生产和加工中心。包括：

• 索罗阿科(南苏拉威西岛)、科拉卡(拉威西岛东南部)，以及哈马黑拉岛(马鲁古群岛北部)的镍工业；
• 孟加锡的渔业。

　　(5)巴厘岛-努沙登加拉经济通道将成为旅游通道和天然食品产地。包括：

• 巴厘岛和努沙登加拉的旅游业；
• 龙目岛(西努沙登拉)和古邦岛(东努沙登拉)的渔业。

　　(6)巴布亚岛和马鲁古群岛经济通道将成为一个自然资源加工业和发展食品、渔业、能源和矿业的中心。将要发展的工业包括：

• 汤格、巴布亚岛以冷凝石油和天然气为基础的石化工业；
• 提米卡、巴布亚岛的铜工业。

八、印尼基础设施建设

　　在印尼“第二个五年发展计划(2010-2014年)”中，基础设施建设和能源是11个优先发展行业中的两个。印尼希望在这四年期间的经济年平均增长率能达到7%。

　　印尼基础设施建设需要大量资金。在未来五年中，预计资金需求达1429万亿印尼卢比，其中国家财政将出资约511万亿，其他资金将主要来自私营企业、国有企业和地方政府。在非国有预算的918万亿资金中，预计有407万亿将通过“公共-私人合作”计划(以下简称“PPP计划”)由私营企业出资。

　　考虑到私营企业的重要地位，政府制定了一个综合工作框架，为私营企业提供从项目筹备、土地征用、项目注资到担保(主要为抵御政治风险)的全过程指导。同时，还制定了一些重要的指导意见，包括“土地资金”、基础建设资金和担保金 。

　　挑战

　　基础设施建设的挑战之一是政府预算有限。据印尼计划部称，未来五年政府预计只能提供510万亿印尼卢比的资金(占全部投资需求的36%)。所以政府将通过PPP计划，鼓励私营企业参与基础设施建设，这样既可保证资金到位，也能做到节约成本。困难在于：一是缺乏足够的机构参与PPP计划；二是用于基础设施建设融资的国内资金利率过低。

　　印尼正在寻求920万亿卢比的私人投资。这些资金将被分配到“PPP计划”涉及的几个不同机构。政府正在做综合支持计划的收尾工作，该计划将包含“土地资金”、“担保资金”和“基础建设投资资金”。政府已经邀请投资者参与到基础建设项目中，其中包括设计、投资和运营等各个工作层面。为了吸引私人投资的参与，政府做了大量工作：

　　(6)巴布亚岛和马鲁古群岛经济通道将成为一个自然资源加工业和发展食品、渔业、能源和矿业的中心。将要发展的工业包括：

• 给予财政支持：通过“PPP计划”，提供基础建设资金的44.3%(918万亿卢比中的407万亿)；政府直接出资支持“PPP计划”的实施。
• 加强机构建设：P3CU(PPP中心单位) 和PPP工作点；完善PPP工作流程。建立“项目开发助手”周转资金。
• 利用基础建设资金、担保金、土地流转和土地覆盖资金。

　　在中短期可获得支持的基础建设部门有：道路和桥梁、水供应、固态垃圾处理、航空运输、船舶运输、陆路运输、铁路、电信、能源、油气。政府预算和私人投资将对基础服务的发展给予支持。能收回全部成本的基础建设项目可利用“PPP计划”资金，其他项目由政府预算支持。如果政府能够有效利用财政预算发展公共基础建设，那么更多的资金就会汇聚于公共项目，如教育和医疗。不过，如何利用“PPP计划”发展公共基础设施建设还有待进一步探讨。

　　爪哇中部地区独立发电商就是依据新PPP指导框架(根据第67/2005和13/2010号政府令)发展的PPP项目之一。项目采用经营(BOO)/转让(BOT)模式。投资者可以出资、参与设计、建设、运营和维护。该项目作为“2009-2018能源发展计划电站计划”中的一部分，包含一个火力发电站和相关设施。发电站设计产能2000兆瓦。

　　PPP计划书包含PPP基础建设计划，具体依据第67/2005号政府令执行。PPP基础建设计划被分为三类：待开发项目、优先项目和成熟项目。

　　待开发项目是指由政府计划，但是还未完成可行性分析和风险分析；优先项目是指已完成可行性分析、PPP程序、风险分析，并获得政府支持(如果需要)的项目；成熟项目是指已经具有投标文件、市场分析报告、PPP采购计划，并获得政府支持(如果需要)的项目。

　　已经或者即将进行的PPP基础建设项目有：爪哇中部地区的发电站(设计产能2000兆瓦)；苏加诺－哈达国际机场至芒加莱铁路；库鲁查胡至邦光的铁路(中加省)；丹纳安波游艇港口工程(巴厘)；垃圾发电工程(西爪哇)；巴厘格隆贡县的食用水工程；南苏省马洛斯县的马洛斯食用水工程。

　　在亚洲开发银行的支持下，印尼政府正在执行“基础设施改革开发计划”(IRSDP)，以协助相关主管部委和地方政府利用PPP计划进行基础设施建设。

　　印尼政府意识到，对于私人投资的大举介入，政府工作不能想当然，各机构需要进行相应改革才能从容应对。涉及多方面的政策调整对于改善投资环境非常重要，具体措施如下：

　　(6)巴布亚岛和马鲁古群岛经济通道将成为一个自然资源加工业和发展食品、渔业、能源和矿业的中心。将要发展的工业包括：

• 开放市场，鼓励竞争，消除贸易壁垒；
• 对法律、法规进行相应调整；
• 在收回全部成本的基础上，引入税收机制；或者提供相应补偿，完成“公共服务”义务；
• 建立有效的机制解决争端。

　　自2000年起，政府已经开始进行政策和法规的修订，并发布基础设施建设开发计划。在跨部门合作方面，政府出台了一系列相关制度。第67/2005号政府令明确了私人投资参与项目开发的相关细则，同时为所有项目(包括中央政府和地方政府管辖项目)确定了法律框架。该政府令后经修改，形成第13/2010号政府令，主要针对消除瓶颈的基础建设项目，这解决了老政府令中没有解决的问题。财政部第38/PMK.01/2006号令对项目风险分担和风险担保进行了更加明确的规定。除此之外，第65/2006和36/2005号政府令对土地征用制定了明确的方向和操作机制。政府第8/2007号令为中央和地方政府支持私人投资提供了更多的机会。另外，第32/2003号法令给予了地方政府更大的权限，以便能更好进行地方基建项目的计划、筹资、实施和管理。最近，有关铁路、港口、机场、陆路运输和电力方面的新法案也相继出台，为私人投资参与基础建设提供指导。

　　然而，项目的整体进度仍然比预期慢。其中一个原因是“PPP计划”的实施缺乏足够的准备，比如缺少翔实可信的技术和财务信息，尤其是缺乏风险分担和政府如何参与的相关分析。没有这些必要的信息支撑，很多知名投资者，尤其是海外投资者仍然对投资持谨慎态度。

　　项目准备不足，包括招标环节的准备不足，影响了风险的有效分担。为了解决这一问题，并为PPP计划的实施提供更有利的投资环境，政府在亚洲开发银行的支持下，建立了“基础设施改革开发计划”(IRSDP)，该计划由印尼计划部“项目管理办公室”管理。

　　IRSDP的目标之一是提供“项目开发助手”(PDF)——由印尼计划部提供的项目筹备服务，协助私人投资者的筛选。PDF将确保项目筹备和实施符合PPP原则(透明、负责任、有竞争和公共-私人平等)。同时，PDF也为直属部委和地方政府的项目筹备提供咨询服务。

　　电力供应

　　印尼国家电力公司(以下简称PLN)是国家电网的主要电力供应商，过去所有供电都来自于其自行筹资建设的发电站。

　　1996-2006年期间，PLN与独立发电商共签订27份购电协议，其中22份在1998-1999年经济危机之后进行了重新谈判。2000-2006年期间，几乎没有投资建设新的电站。

　　为了满足日益增长的能源需求，同时替代燃油的使用，PLN宣布了一个10000兆瓦的电力扩充计划。计划建立35个火力发电站，其中10个在爪哇省，设计产能6900兆瓦；25个在爪哇-巴厘省外的其他岛屿，设计产能3100兆瓦。

　　第二个10000兆瓦计划预计在2010-2014年期间建设93个电站，设计总产能10153兆瓦。其中5710兆瓦(或者57%)将供给爪哇—巴厘—马都拉电网，其余将供给苏门答腊 、加里曼丹 、苏拉威西岛 和印尼东部。第二个10000兆瓦电力计划中，PLN原计划地热发电占48%、火力发电占26%、天然气发电占14%，剩下12%来自于水力发电。但上述能源组合后被调整为地热37%、火力33%、天然气16%、水力12%。

　　(未完待续)

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