（来源：通信世界网）

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》(以下简称“纲要”)。新兴媒体与三网融合成为纲要的新亮点，并迅速引发了证券市场的积极反应，成为资本市场的关注焦点，文化传媒板块2月中下旬大幅拉升，包括乐视网、百视通在内的诸多新兴媒体和三网融合企业股价均强势上涨。

　　纲要多方保障三网融合发展

　　关于三网融合，纲要从管理体制和工作机制、新技术推动、业务形态创新等多方面进行了规定，指出要“积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设，推进三网融合，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行”。

　　我国三网融合在推进方案提出之初，就被其分成两个阶段。第一个阶段是2010年至2012年，为试点阶段，此阶段以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，主要任务是制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；同时，加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。第二阶段是2013年至2015年，为推广阶段，此阶段的重点是总结推广试点经验，全面推进三网融合；要求自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。

　　目前，第一阶段已接近尾声，三网融合专家吴纯勇认为，“经过两年的试点磨合，广电和电信体系下的相关机构、企业终于达成了部分共识”。这种共识主要包括三个方面，一是深刻理解国家层面推动三网融合的初衷及其重要意义；二是试点各方在相应主管部门、领导的多方指导下，坚定了推进三网融合试点的决心，明确了发展方向；三是相关各方在内容集成播控平台(如IPTV平台)的搭建、网络改造(如有线网的双向化改造、电信运营商的光纤到楼、到户工程)等方面取得了一定的进展。

　　促IPTV规模性提升

　　易观国际新媒体业务中心总经理盛利表示：“在纲要中，三网融合是作为重要的文化传播渠道来推进的，但这种推进是以保障国家安全为前提的，必须可管可控。”即如纲要所指，“在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式”。因此，从这方面讲，作为肩负国家视频类内容监管职责、掌握视频播控权的广电体系无疑将在以后的合作和竞争中将占据有利地位。

　　三网融合试点期已过去两年多，虽然近些年各方在业务创新、管理及基础建设等方面取得了一些成绩，但如何更好地解决目前电信运营商与有线电视网络运营商在业务层面(如IPTV业务、有线数字电视业务等)的博弈仍是三网融合试点工作的最大焦点之一。

　　其实，无论是电信运营商还是有线电视网络运营商，都应清楚地意识到自己作为一种信息传输通道的价值。“虽然目前双方仍处于实力不对等、业务发展不平衡、互相担心用户流失的境况，但还是应该充分利用此契机融入到文化产业发展这个大的市场格局里。”吴纯勇表示。

　　对此，盛利认为，在三网融合业务的多方博弈中，核心是对用户的把控。值得借鉴的是，IPTV试点中的“云南模式”(即“1+1+1”的模式)，它将地方电视台与广电局的利益捆绑，坚持CNTV控股，再在此基础上寻求与当地电信运营商的合作，并让电信运营商也可以控制用户认证计费，顾及了多方诉求，有效地将广电系统的内容资源、广告资源与当地电信体系的市场资源相结合。

　　据了解，目前在电信运营商里，中国电信IPTV业务的市场规模最大，2011年用户数已突破千万，占全国IPTV用户总数的近九成，中国联通则一直没有大力推动。盛利表示，“此次纲要的颁布很可能促使中国联通加速IPTV进程，因此，今年全国的IPTV用户总量保守估计也能达2000万的规模。”

　　业务创新和监管保障同样重要

　　纲要还特别强调了要“加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业领域战略投资者。推动条件成熟的文化企业上市融资，鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。”

　　这一指导意见的提出，特别是鼓励产业链的各方向新兴媒体领域聚焦，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，必将推动产业链各环节企业的合作、重组和并购，也将催化出更多的新业务模式，比如有牌照的互联网电视运营商和内容资源丰富的视频网站的合作。

　　资源的集中和模式的创新都将进一步拓展其市场空间。“运营商应真正站在广大用户需求的角度，短期内放弃目前在IPTV等低端业务层面的“肉搏式”竞争，共同为用户推出更多更新的业务和应用。”吴纯勇表示。

　　不过，尽管对企业而言应该积极行动起来，创造出全新的商业模式，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点，但相关监管政策和法律保障措施的出台也是目前的当务之急。比如互联网电视，就因为目前产业的监管不明，给行业发展带来了诸多不便。

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