欧盟艰难开征航空业碳排放税
编译：中国贸促会电子信息行业分会 胡吉嵘
从2012年1月起，欧盟将航空业纳入其碳排放交易系统，飞经欧盟的航空公司可免费获得碳排放配额的82%，剩余份额中的15%将由航空公司通过拍卖方式获取，其余3%的排放量将被分配给高速成长中的航空公司以及行业后来者。欧盟希望通过此机制来保证航空业的碳排放逐年下降。
欧盟的单方面行动引发不少争议：第一，飞经欧盟的飞机并非全程在欧盟范围内进行飞行，但是，欧盟却要对其征收全程费用，有西方国家的航空公司已经向欧洲法院提起诉讼，认为欧盟无权对其收费；第二，以减少碳排放为名征收的费用没有直接用在全球碳减排而是归欧盟所有和支配；第三，发展中国家认为其有悖于《联合国气候变化框架公约》所确立的“共同但有区别的责任”，欧盟在分配二氧化碳排放配额时，并没有把航空技术和水平截然不同的发达国家和发展中国家区分开来。欧盟国家、美国等的航空业已经是成熟行业，而发展中国家的航空业则仍处于成长时期，此举无疑会增加发展中国家航空业的成本。
有人甚至认为，欧盟此举更多是为了收取“过路费”，并非真正想减少碳排放，这将导致其他国家对欧盟的航班采取类似措施。欧盟可能打开了一个征收“碳税”的开关，开始时，其他国家可能效仿欧盟对过境的航班也征收碳排放费用，渐渐就会对其他进出口商品征收无区别的“碳关税”。
由此看来，对欧盟的单边举动，各方反应强烈，目前主要是负面的声音。
欧洲领先的航空公司已向推行欧盟碳税的政治领导人书面表达了自己的抱怨。这些领导人包括英国的戴维·卡梅伦、德国的默克尔和法国的弗朗索瓦·菲永。反对派运动正在由空中客车公司牵头，参加者还有英国航空公司、维尔京大西洋航空公司、德国汉莎航空公司、法国航空公司、柏林航空。
强征碳排放税将可能影响空中客车在中国的订单，这是空中客车如此焦虑的重要原因。“这项措施正威胁着超过1000个就业岗位(空中客车)，而供应商也可能因此削减1000个就业岗位，”空中客车公司首席执行官托马斯·恩德斯说。
按欧盟碳排放税的征收办法，2012年中国航空公司需要支付7.43亿元的碳排放税，到2020年需向欧盟支付超过30亿元，9年将累计支出176亿元。中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年就将增加1500万元人民币的额外成本。
中国航空业抵制欧盟征收碳排放税的行动仍在继续，其中一个重要的反制措施是通过欧盟区的企业向其领导人施压。据空中客车的消息，中国航空公司的35架A330客机订单已经被推迟，香港航空的10架A380客机的订单也被搁置，这些订单的总价值为120亿美元。
近日，亚洲廉价航空公司联盟(Asia's Budget Airline Carriers Alliance)以取消欧洲航线的手段抵制印度和欧洲的航空碳税，联盟旗下一家航空公司的CEO阿兹兰·奥斯曼-瑞尼公开表示：“对我们来说，欧盟将航空业纳入碳排放交易体系是压倒我们最后的稻草。我们一直在观望它是否存在转机，但是欧盟心意已决。”
也许企业并不是征税唯一的受害者。欧盟征收碳关税一旦如愿，那这“额外成本”将会摊到谁的头上？近几天，上海某外资企业的陈女士一直关注着欧盟征收碳关税的消息，作为空中“飞人”，她最担心的是由此带来的国际航班价格的上涨。事实正如她所料。近日，欧洲境内航空公司已经开始出手购买碳排放权。以德国老牌公司汉莎航空为例，其发言人宣称，汉莎今年需购买35%的配额，最终，由碳税带来的1.3亿欧元的成本只能转嫁给旅客。
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