日本2012年度ICT预算分析(一)
编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文
一、预算核心：“IT与产业融合化”
2011年3月11日，日本东部地区发生9.0级特大地震并引发海啸，随之而来的是核电危机。由此，日本政府的财政补充预算开始主要面向灾后重建。2011年度，日本共推出三次补充预算，第一次是2011年5月2日，第二次是7月25日，第三次是11月21日。其中，第三次补充预算与前两次补充预算有很大差异，正式提到了ICT对灾后重建与复兴的作用。
从2012年度概预算编报，也可看到日本政府针对灾后重建与应对自然灾害的项目中，大幅增加了ICT相关预算。从概预算规模来看，总体上填补了所减少的一般性系统预算的额度，而且还“有过之而无不及”，大幅超出了上一年度的预算规模。可以说，2012年度日本将迎来“复苏特需”的ICT时代，日本政府期望通过增加ICT相关预算，加大IT与产业融合化应用，推动国家经济社会发展。
(一)2011年度各省的第三次补充预算
2011年度第三次补充预算目的在于促进灾后重建与复苏，总计达到12.1万亿日元规模(表1)，其中97%为日本大地震相关经费，剩余部分为自然灾害对策费与B型肝炎相关经费。
第三次补充预算中除B型肝炎相关经费外，都可认为包含有对ICT的投资。虽然从表1看不到ICT投资的情况，但从各府省预算方案中筛选出与ICT相关性较高项目，可以计算出其总额将达到2154亿日元，为整体预算规模的1.8%左右(表2)。此外，如果将经济产业省从核电灾难中复苏的1000亿日元预算与推进能源对策的2324亿日元预算也视为涉及ICT应用的话，那么总额将达到约5478亿日元，占整体预算的4.5%左右。
2159亿日元这一数字的补充预算相对于2011年度约8500亿日元的政府ICT预算，可以说是补充增加了25%。因此，在目前的日本经济环境下，ICT相关应用可以说是日本政府尤为重视的一大领域。
从每个府省的数据来看，总务省(464亿日元)、经济产业省(301亿日元)、厚生劳动省(996亿日元)、文部科学省(262亿日元)和国土交通省(105亿日元)所制定的预算规模较大。
·总务省
总务省总计制定464亿日元补充预算。主要包括：消防防灾应急通信平台的建设152亿日元、信息通信网络研发159亿日元以及其他项目153亿日元。剔除日本大地震建档(注：以数字形式保存被灾群体的影像与音频资料等)10亿日元等特殊项目，总务省的补充预算主要倾力于信息通信基础设施的重建与强化及其研发。
·经济产业省
经济产业省总计301亿日元中的补充预算中，一贯扶持的创新型技术开发为150亿日元，约占一半，剩余部分大多为自然灾害对策或受灾地区复苏等项目。例如，应对地震的新技术验证58亿日元、通过在东北地区试点IT与产业融合化培育新产业40亿日元等。同时，面向东北地区实现复苏的医疗、护理、保健相关服务的一体化，可以视作此前提出的“随时随地my病院”的延伸版。
此外，经济产业省还制定了旨在摆脱核电灾难的1000亿日元复苏费用与推进能源对策的2324亿日元。
·厚生劳动省
厚生劳动省总计996亿日元。改进区域医疗服务体制的720亿日元主要是指ICT发挥的贡献，剩余的276亿日元属于确保被灾群体的健康、应对未来自然灾害中积极应用ICT的范畴。ICT将对提升在世界发达国家中排名较低的日本医疗水平做出贡献。
·文部科学省
文部科学省总计267亿日元，其中的60%为东北地区巨大医学银行计划的158亿日元。该计划是对DNA信息数据库化、医疗信息共享等高端医疗ICT应用的投资。这一项似乎让人感觉是厚生劳动省所应管辖的新技术开发，但是因为扶持对象日本东北大学由文部科学省管辖，所以由文部科学省对这一医疗领域制定了相应的预算。通过这项预算，ICT也将对提升日本医疗水平做出巨大贡献。
·国土交通省
国土交通省总计105亿日元，其中70%以上用于强化海啸、地震等的观测与监测机制，约占76亿日元。
上述分析只是主要省的预算情况，内阁府还在政府的综合防灾系统建设中预算了9.4亿日元。此外，与总务省一样，内阁府在受灾建档中也制定了预算，为2.3亿日元。
(二)2012年度概预算编报
2012年度概预算编报中重点体现出“削减可自由支配经费”方针，一般性系统建设费用也随之出现了削减。
首先，来看一下概预算编报的整体情况。中期财政框架(概预算编报基准)的98.5万亿日元之中，一般性政策经费只有25.3万亿日元(包含期望值)，占26%。四分之三是国债费、返还地方税金、社会保障费。仅此，财政显得相当紧张(图1)。
(未完待续)
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