普京提议建联邦“电子预算”系统
译自：2012年6月28日【俄罗斯】CNEWS
编译：中国贸促会电子信息行业分会 张冬杨
在最新公布的俄罗斯总统预算咨文中，没有一句话提到“创新和现代化”字眼。俄罗斯媒体曾报道，“创新和现代化”是俄罗斯上届总统梅德韦杰夫最喜欢的两个词。
2012年6月28日，在俄罗斯克里姆林宫官方网站上公布了《2013-2015年俄罗斯联邦总统关于财政政策方面的预算咨文》。该文件描述了俄罗斯在普京总统的领导下，主要预算开支的目的及依靠何种措施来提高预算开支的有效性。
比较两届总统的预算咨文可以看出，普京总统在整个文件措词当中彻底删去了“创新和现代化”字眼。在国情咨文中，这两个词也从未提及。梅德韦杰夫总统的预算咨文中却多次提到这两个词。在2011年的总统咨文中，“创新”一词被提及了27次，“现代化”一词被提及14次，在2010年，这两个词分别被提到了21次和10次。
梅德韦杰夫总统曾在2011年指出，在未来几年，俄罗斯应该形成经济增长的新模式，更多地依靠个人主动性和经常性创新，提供有效的公共服务，为金融和制造领域构建高品质的基础设施。
在普京总统的咨文中提到频率最高的是“社会的”一词。普京总统认为，财政政策应该成为实施国家社会经济政策的有效工具，预算的执行应该以国家发展规划为基础。
在2012年预算咨文中提到，到2012年年底，俄罗斯政府将批准关于发展卫生、教育、文化发面的国家规划，关于对公民的社会支持方面的国家规划，关于发展科学和技术、交通系统、工业、航空业、制药业和医疗工业、造船业、电子工业、农业、市政服务等方面的国家规划。
与此同时，总统还强调，在向“规划预算”过渡的过程中还应该积极应用现代的国家信息系统来管理社会资金，筹备建立具有较高的国家资金管理水平的“电子预算”。
普京希望“电子预算”系统能够成为有效的行政管理方案，并借此提高预算开支的有效性和成果性。
“电子预算”系统必须要确保每一个开支流程的参与者实施资金行为的透明性，保证其资金行为的可靠性和公开性，并考虑公民、社会机构、专业协会、公司以及监管部门在制定、批准和执行预算过程中的参与机会。
值得一提的是，俄罗斯前总统梅德韦杰夫在2011年的总统咨文中也曾提到“电子预算”一词。
2012年普京总统的预算咨文中还提到了提高国家和社会公共服务质量的必要性。普京总统在这一领域并不排除私人机构提供国家服务的可能性。他指出，提供国家和公共服务的单位并不是仅仅指定国家和市政单位。如果开支同样的资金，私人机构可以提供更为优质的公共服务，那么也可以向私人机构进行采购。
在确保宏观经济稳定性和财政可持续性方面，普京总统在预算咨文中指出，有必要建立有效的风险管理系统，用以确保对危急情况的预测、防范和快速反应。
关于经济中非原材料领域的税收负担问题，普京总统讲道，“至少在2018年以前不会增加该领域的税收负担。在2012年通过了关于税率的税法典修改法案后，我会建议在未来不再对基本税率进行调整”。
在预算咨文的结尾处，普京总统提出了确保预算和预算流程透明性和公开性的必要性，并再次提到“电子预算”的意义。“我提议建设俄罗斯联邦预算系统统一平台，借助这一平台向所有相关用户实时开放必要的信息。而且，这一平台应该要包括整个俄罗斯、所有地区以及所有预算获得者的相关信息”，“平台上的信息以统一的格式进行发布，以方便分析和统计。平台应该允许对每一个预算获得单位(地区、市政或是私人单位)进行信息追踪，内容包括获得预算的渠道数量以及预算开支的有效性。同时，平台还应该对普通公民开放，并提供公民参与资金管理流程的可能性”。
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