译自：世界银行网站
　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 李苑

　　ICT新战略的三大支柱

　　一、转型支柱：使发展更具开放性和问责性并改善服务

　　移动通信技术的发展，以及社交网络和地理信息工具的推广普及，为公民表达自身诉求创造了新的方式，也为政府响应民众需求提供了新的方式。

　　在这方面，政府可采取的具体措施包括：

　　利用ICT形成问责制和绩效的考核点(包括数据的收集、发布和核实以及利用公众参与的影响力等)；

　　提高政府透明度，支持收入监督、采购监督、公开预算等方面的ICT应用，使用反腐败热线，报告公共设施使用不当的情况以及采用参与式预算等；

　　在公共服务、基础设施、国家统计信息等方面，对政府收集的可披露的数据进行公开和发布，使公众和创业者可利用数据创建新的服务和应用；

　　通过众包、游戏化模型等方式，为应对发展所面临的挑战寻求解决方案；

　　对公开政府指令、信息立法自由、信息安全和隐私权等方面的制度安排、法律和监管框架作适应性调整，在很多情况下对涉及开放标准、互操作性框架、信息安全和隐私权等方面的信息技术基础设施作适应性调整，并使这些举措具有可持续性。

　　政府可以利用ICT来实现中央和地方跨部门公共服务交付方式的转型，包括健康、教育、社会保障、司法、农业、水电、能源和交通等部门。

　　通过提高所有政府机构可访问的共享数据库(如：公民电子身份识别数据库)的信息采集效率，ICT给公共服务管理的彻底变革带来了机遇。信息通信技术有助于政府简化行政程序，实现服务共享(如公民的认证和支付系统)。政府可以集中资源、降低成本、在信息交流方面采用共同标准，从而更有效地履行政府职能，实现更快的响应速度并降低出错率。

　　为实现这一转型，政府需要培育和促进跨部门和特殊部门形成基础，来支持ICT带来的政府领域的变革。这些措施包括：

　　制定电子转型战略，包括部门层面的电子转型战略；

　　建立制度，推动政府转型，提高机构内部效率和公务员队伍技能；

　　打破技术投资领域的种种限制；

　　选择具体行业制定政策、法规和法律(如卫生、教育、能源等行业)，支持ICT在服务传递方式变革的应用，强化私营部门创造新的ICT服务的能力(如：移动银行)。

　　制定政府转型的共同标准和政策，有助于：

　　创造一个更开放的政府和公众广泛参与的环境，并将其作为问责机制以及内容和服务方面共建的一个组成部分；

　　实现行业目标；

　　提高互操作性和效率；

　　为增加私营部门参与公私合作模式来提供政府服务创造良好环境；

　　制定ICT方面的信用政策：关于信息安全和隐私权方面法律和法规，包括网上认证、电子交易、网络安全、关键基础设施保护、数据和隐私权保护、消费者权益保护、网络犯罪、信息及舆论自由、知识产权和信息安全等方面的法律法规。

　　在转型支柱下，世界银行集团将聚焦两大战略重点：

　　更开放和负责任的发展。在新的战略下，世界银行将通过手机和移动互联网应用促进政府和公众的交流。世界银行将把重点放在提供一个有利的环境和有助于监控发展成果并促进公民对政府和服务提供商提供的服务进行反馈的应用方面。世界银行的重点还在于利用ICT来提高国家和地方预算的透明度，通过公开政府数据平台，为私营部门和公众获取信息和开展新业务提供机会。国际金融公司将重点关注媒体方面的应用和内容服务以及社会媒体企业，从而提供质量更高、更相关和本地化的内容服务，这些将创造就业机会，扩大知识的覆盖面，并使新兴国家的人民容易有机会获取有利于其自身发展所需的信息。

　　服务提供方式的转型。移动通信网络的迅速覆盖，为整个经济领域的公有和私人部门的业务提供方式转型都创造了机遇。世界银行和国际金融公司将支持那些能够延伸服务范围，提高服务效率的ICT应用。国际金融公司将利用其融资和咨询服务，促进企业发展诸如电子支付等方面的应用。多边投资担保机构将挖掘机会，通过提供风险担保支持应用的推出。世界银行将帮助政府部门列出问题框架，明确移动应用能够解决的发展挑战。世界银行也将与各国政府共同携手，刺激私营部门和公民社会发展应用。

　　此外，世界银行也将与政府部委和机构携手，为利用新的机遇以及移动应用方面新的商业模式的优势，进行机构改革并改进服务交付流程。

　　二、创新支柱—发展竞争性IT服务业，促进经济领域的ICT创新

　　IT业务增长为发展中国家提供了机遇。例如，许多跨国公司利用发展中国家的人才，将部分研发转移到新兴市场。各国政府需要将这些机遇与国家的发展战略相结合。

　　政府可以通过激励机制，促进私营部门使用ICT，特别是促进中小企业使用ICT。ICT可以帮助私营部门降低经营成本、改善企业内部管理、提高获取新技术的能力和扩大市场信息的来源。ICT还可以帮助企业优化供应链、方便企业将货物和服务传递至市场。旨在帮助私营部门使用ICT的政府计划，可以大大提升企业竞争力。

　　为挖掘ICT创新的潜力，政府要调整干预措施。在促进创新和干预过多方面要把握好平衡。创新主要来自私营部门和草根创业，依靠创造力而繁盛，而不是依靠政府机构相关职能。

　　大家普遍认为，印度IT业之所以成功，主要是因为政府没有过多干预，而不是那些有效的电信和教育政策，或是把印度主要城市作为投资目的地的营销。肯尼亚M-PESA的蓬勃发展也主要得益于宽松的监管政策。政府不要去直接干预，而是要把重点放在ICT创新的关键驱动因素方面，如开展技能培训、实施ICT创新政策、促进ICT领域的创业、为自下而上的创新提供便利等。

　　企业家们推出了改变游戏规则的产品和服务，改变了数以百万计的人们的互动方式。在全球经济时代，新技术、新业务和新的服务交付模式可以延伸至最边缘化的群体。在正确的激励机制下，个人的创新能力和企业家创新能力是成功的关键。形成一批ICT企业家，将帮助发展中国家提升本土企业的增加值。虽然企业孵化和加速器很有吸引力，但在实力弱、创业文化薄弱、缺少促进利益相关者之间进行交流的机制的国家，扶持当地的创业并不容易。创业还需要获得全球人才(如虚拟团队)来共同从事尖端技术和工艺的研发。

　　在创新支柱下，世界银行集团的战略重点将是支持当地IT服务业的发展以及支持优势产业的ICT创新。

　　近年来的经验表明，所有发展中国家，无论是大国还是小国，低收入国家还是中等收入国家，都可以利用ICT发展优势产业，促进增长，创造就业机会，特别是为妇女和青年创造就业机会。为增强在这些领域的竞争力，政府正在加强营造商业环境，建设自己的人才库，对产业融资和创业提供支持，并确保有足够的城市基础设施，为产业发展和知识工作者提供有吸引力的工作地点。在新的投资战略下，国际金融公司将给予IT企业更多的投资。世界银行也将重点放在推动ICT政策和发展ICT技能等方面，这些技能将带动整个经济领域IT业的发展和创新。缺少这些技能，将制约整个ICT产业的发展。

　　此外，世界银行集团还将强调ICT为基础的创业发展计划，为ICT创新提供有利的环境。

　　(未完待续)

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