译自：【日本】日本国家战略室www.npu.go.jp
　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文

　　1、“前沿国家”的含义

　　克服日本大地震与东京电力公司福岛第一核电站事故，开创新的日本社会，实现“理想与自豪的国度”是日本国民的共同心声，也是经历日本大地震与核电事故的日本政府的职责所在。为此，需要从日本大地震前社会发展、价值观等角度重新进行审视。

　　日本政府内阁会议2010年6月通过的《新增长战略》，不是对过去成功经验的总结，而是清醒认识到了“失去的20年”的背景，基于客观反省，开始摸索新的步伐而制定和执行的。但是，开始执行9个月后，日本遭遇了史无前例的“3.11”大地震，让日本的经济发展必须面对新的局面。为了适应新的状况，日本政府对《新增长战略》进行了修改，出台了旨在指引日本未来经济增长方向的《日本再生战略》，希望通过受灾地区的复苏，让日本整个国家比大地震前更具魅力、更具活力、实现再生。

　　日本在全球中有着引以为荣的经济实力，很早就确立了亚洲唯一一个发达国家的地位。但如今，相对于世界其他国家或地区，日本提早步入超老龄化社会，遭遇了史无前例的巨大自然灾害，还因核电事故面临严峻的能源制约。可以说，日本先于其他国家面临了各种困难。现在的日本，是一个成功克服巨大困难，并给其他国家做出示范的“前沿国家”。

　　面临的多重困难对日本来说反而是前沿课题，日本有勇气去应对，给全世界其他国家或地区做出示范就是《日本再生战略》目标所在。

　　日本面临的前沿课题是过去任何国家都不曾经历的未知领域。应对过程伴随着各种苦难。但是，跨越苦难，成为“前沿国家”是日本的职责所在。

　　日本在很早以前就成功克服过许多困难。当时，日本对异国文化、新的知识都“敞开心扉”开展“交流”，将各种能力组合“混合”，去除不适于自身的多余部分使其“转化”，并因此产生了类似“文化减法”的日本特有的新价值体系。应对前沿课题之际，还应保持“温故知新”心态，再次挖掘出潜在的能力，并很好加以运用。

　　日本应该时刻将自己视为“前沿国家”，执行《日本再生战略》，在全世界率先实现新的经济增长、新的社会发展。

　　2、应对前沿课题，实现共创之国

　　应对前沿课题，实现新的经济增长，不仅仅是GDP“量的增长”，还应该重视“质的增长”，实现“经济增长模式的转型”。

　　回顾20世纪后半期的日本，以GDP(国内生产总值)为基准，追求经济增长，在1960年代后半期超过西德(当时)成为世界第二。但是，2010年被中国赶超，退居第三。同时，日本政府经常听到，GDP增长未必能够提升国民幸福度。尤其是，去年的日本大地震让所有国民开始质问“什么才是幸福的？”

　　那么，“质的增长”中的“质”究竟是指什么呢？今年6月，联合国公布了《关于全面富裕的报告》。该报告中，对由物力资源(机械、建筑、基础设施等)、人力资源(人口、教育、技能等)、自然资源(土地、森林、化石燃料、矿物等)构成的资产规模进行了评估，日本仅次于美国为第二，人均规模超过美国为最高。这一指标也可构成一个参考。

　　尤其是人力资源，是用经济(货币)价值所无法计算的。日本人勤勉、素质较高，一直以来都是国家的财富，“人力资源”支撑着经济发展。也就是，人力资源的本质不是指具备了何种程度的教育和技能，还关系到每个人对社会和工作的态度。古往今来，日本都将这一无法用经济价值表达的价值视为重点。“缘分”与“情谊纽带”等词汇对日本来说，是特别的词汇，就是指日本的人力资源。

　　人力资源充沛状况下所产生的增长就是“质的增长”。未来新经济增长的方式中要继续追求GDP所显示的富裕程度，但不局限于此。一定要实现社会整体上广泛群体都能够惠及到的“包容性增长”。基于这一点考虑，作为“前沿国家”应对所面临的多项课题，为了寻找解决对策，就要使社会多元主体最大限度发挥当前的或者潜在的能力或资源，通过创造性结合，“共同创造”新价值。那就是“共创之国”的样本。

　　“共创之国”是指所有人都有“住所”和“工作”，让所有人参与，发挥自己的本职工作贡献，让每个人都成为“新公共”旗手的社会。继而，成为殷实中间层得到复苏的社会。在那里，每个人生活所需的生活平台能够被持续保障，每个人能享受过充满活力的日常生活。

　　不给正处于工作年龄阶段的一代人造成过度负担，同时也会让女性、年轻人、老年群体比以往更加适合社会与工作，能够充分调动他们的能力与潜力。同时，“共创”也不仅仅局限于自然人，这一说法也适用于企业、地方政府、区域社会，“共创之国”也是地方分权、区域主权之国。

　　同时，“共创之国”也将最大限度发挥区域内从事经营活动的中小企业的能力和潜力，让中小企业成为支撑经济和新创新的核心旗手。

　　进而，“共创之国”还必须要在国际社会发挥这些能力与潜力，成为积极引领构建更加美好世界的国家。积极参与新的国际秩序与规则的制定，积极推进国际合作，积极为建立全球范围的“人类安全保障”贡献力量。

　　应对前沿课题，实现这一“共创之国”，是日本所追求的。通过《日本再生战略》的执行，将让日本迈向“共创之国”。

　　3、《日本再生战略》的基本方针

　　《新增长战略》目标是对传统政策体系的调整。纠正对公共业务的过度依存以及侧重供给侧的做法，希望培育新的需求和就业。

　　在金融危机影响背景下制定的《新增长战略》刚启动不久，欧洲财政危机问题凸显，继而日本又遭遇大地震与东京电力公司福岛第一核电站事故。这些新事态变化之下，将面临的各种课题列为前沿课题应对之际，要贯彻如下的基本方针。

　　首先，以“没有受灾地区的复苏，就没有日本的再生”，“没有福岛的再生，就没有日本的再生”的理念为前提，优先地、重点地执行日本再生战略下所制定的各种政策。同时，日本政府将与东京电力联成一体，全力处理东京电力公司福岛第一核电站1～4号机封闭运转的原子炉。尤其是，因为取出燃料碎屑等需要新技术开发与专业技术人员，所以应该将其列为国家项目，必须要集中投入资源(人才、物质、资金、技术等)。继而，能源与环保战略方面，要一边不断验证能源形势，一边尽可能减少核电依存度，最大限度扩大可再生能源与节能，并将其视为基本方针。为实现摆脱核电依存问题，《日本再生战略》将“绿色增长战略”定位为最重要战略，大力推进“从核电转换成绿色”的能源结构调整。

　　其次，将预料未来国内外市场需求增加的绿色(能源与环保)、民生(健康)、农林渔业(6次产业化)等三大领域列为经济新增长的重点领域。在这三大领域中，继续最大限调动支撑日本经济发展的中小企业的活力，未来三年集中政策执行期间中，调整这三大领域中的法律法规，同时向其优先分配政策性财政资源。

　　第三，为了实现经济增长的名义增长率达到3%，实质增长率达到2%(2020年度前的平均)，首先要尽早摆脱长年的通货紧缩，同时应对日元快速升值的步伐。为此，日本政府要与日本银行联成一体，紧密合作，全力克服通货紧缩，同时使用所有政策手段防止日元升值与通货紧缩的恶性循环。

　　第四，打破部门为中心的垂直管理、按部就班的机制等弊端，彻底改革为以政策为中心，横向的预算编制机制。

　　第五，严格管理进度，并基于此每年进行调整。不仅仅是政策的实施，还严格要求政策所带来的具体成果。5月份开始计划制定《日本再生战略》时，对此前的《新增长战略》进行了总结。当时，杜绝了政策成果的过大评价，告别了夸张的习惯，进行了严格的评估。结果显示，尽管《新增长战略》推出的政策98%已经得到执行，但是为了实现目标所对应的具体成果，尚需要解决一些瓶颈问题。《日本再生战略》归纳了解决瓶颈所需的具体对策，计划对此严格执行。

　　4、《日本再生战略》的执行

　　日本所面临的课题多种多样，主要包括：泡沫破灭后持续的经济低迷，长期化的日元升值与通货紧缩，少子老龄化带来的人口与劳动力减少，国内需求与投资机会的减少，财政收支不均衡与财政赤字的扩大，社会保障制度的可持续性低下，相对贫困的扩大与中间层活力降低，国际竞争力降低，交易条件与国际收支的恶化等，且它们带来的影响互相交错膨胀。

　　《日本再生战略》的目标就在于应对内外变化。规定在执行之际，基于各项课题的相互影响，注重处理好如下的几大关系。

　　首先是与社会保障制度之间的关系。对于迎来全球最早的超老龄化社会的日本来说，提高社会保障制度的可持续性是最为紧迫的课题。在社会保障与纳税一体改革同步实施过程中，通过《日本再生战略》实现经济增长，从而可以实现财政层面支撑社会保障制度的可持续性。

　　其次是与财政之间的关系。经济增长与财政稳健的对立是不可回避的课题。日本国家、以及地方的长期债务与GDP之比高达196%(2012年度末预计)，预算的僵化也因此在所难免。《日本再生战略》通过列举成果，同步保障经济增长与财政稳健，希望能够提升社会保障制度的可持续性，从而有助于预算的更加灵活。

　　第三是与全球经济增长之间的关系。伴随人口减少，对于国内市场需求低迷的日本来说，不仅要努力扩大内需，获得外需更是至关重要的命题。为此，需要构建以新兴国家为首，致力于从世界各国获取市场需求的贸易关系。尤其是，获取高速增长的亚洲地区的市场需求将成为关键所在。

　　第四是与新能源增长之间的关系。伴随近年来全世界需求剧增，原燃料价格不断飙升，日本经济正承受有甚于此前石油危机时代的原燃料价格大幅上涨的影响。此外，日本还遭遇了东京电力公司福岛第一核电站事故，致使日本当前不得不严重依赖化石燃料，原燃料价格飙升，伴随进口增加，价格竞争力与交易条件也不断地恶化，企业收益、劳动者收入与就业环境都受到了压力，对贸易收支也造成了影响。

　　为此，“从核电转换为绿色”，对于旨在实现摆脱核电依存，将可再生能源等“绿色增长战略”列为最重要战略的《日本再生战略》来说，一定要时刻认识到实现经济增长与能源结构的匹配性。

　　一般而言，经济增长率越高，电力需求越会增加。所以，要有效开展加速新能源开发与电力需求侧的对策。

　　第五是与人才培育、平台基础设施等之间的关系。所有增长都离不开人才培育和平台基础设施建设。创新不能仅仅局限于新产品、新技术的开发。通过突破传统思维模式的自由创意，才能实现意想不到的发展和增长。为此，需要培育人才，触发创新的信息通信技术，加快金融等平台基础设施建设，完善研发支援与法律法规改革等方面的政策。

　　5、《日本再生战略》的相关预算

　　未来预算编制过程中，通过如下措施，切实执行《日本再生战略》所需的预算编制。

　　①将从日本大地震中复苏，福岛的再生列为最重要、最优先课题，继续全力对应。

　　②关于绿色(能源与环保)，民生(健康)，农林渔业(6次产业化)等重点领域，继续最大限度调动支撑日本经济发展的中小企业活力，沿用综合特区等战略性手段，彻底进行跨部门机构的横向预算分配(按重点分配)。

　　③届时，通过促进积极地应用财政投融资，税制调整以及法律法规改革，金融政策等综合手段，保证按重点分配财政预算的实效性。

　　④以重点领域为中心，从需求阶段开始，彻底排除各地方政府和中央部门机构中类似政策预算的重复项，以及间接性相关预算的累积计算。同时，除了普通财政预算外，尤其是特殊财政预算方面，也要进行有助于《日本再生战略》执行的调整。

　　⑤研究部署实施跨各部门机构的大胆预算调整机制。具体而言，并非一律削减各地方政府和中央部门机构预算，而是按照每个政策领域、每项政策，实现有张有弛的分配。同时，为了确保其实效性，加强横向(按照不同政策)审查职能。

　　⑥包括社会保障领域在内，不搞特殊领域，整体调整财政开支。届时，行政业务评审结果以及财政审计机构提出问题的事项，都要在下一年度预算中如实反映。

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