《日本再生战略》的具体政策(上)
译自：【日本】日本国家战略室www.npu.go.jp
编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文
为大力推进日本再生，首先是将“摆脱通货紧缩”视为战略出发点；其次是“区域化”，改进鼓励人才等各种资源从中央流向地方的措施，使地方区域内个人、企业、政府机构等多元主体共同开创新的经济增长；再就是领先世界的“全球化”，在国际社会中应用日本自身的强项，实现新的经济增长。通过推进这三项政策，来调整结构，实现日本经济的增长。基于这一思考，《日本再生战略》对此前的《新增长战略》进行了彻底评估、改进及重新设计。
一般而言，讨论具体政策之际，首先需要严格检验当前政策的状况，尤其是从进行“以实现有成效为出发点的政策运营”角度，不仅要评估政策是否按照工程表期限得以落实，还要把能否明确说明政策带给国民的效果作为评价基准，而以往总是容易过高评价成效。因此，《日本再生战略》对《新增长战略》各政策的实施状况进行了严格评估。结果显示，《新增长战略》预定实施的大多政策中98%以上已经实施或者部分实施完毕，另一方面，有些政策显现成效尚需一定时间，还有一些政策在制定后因发生日本大地震等影响较大而未必会产生成效，也因此不能充分确认政策效果。为此，要加速执行在政策落实上比工程表延迟的事项，一些因各种理由无法完全评估成效的政策，要对其进行调整，解决其落实的瓶颈问题。
同时，今后要更加明确地进行“以实现有成效为出发点的政策运营”。《日本再生战略》在各政策领域中，除了充实2020年度应实现的大目标之外，还将实现该项大目标所需的中间数值目标(原则上2015年度应实现目标)作为原则，按照每个政策系列来设计路线图，实现目标的明确化，并按照年度明确了具体措施(行动)。
在此基础上，充分考虑日本大地震两年来发生的情况变化，基于去年年底推出的《日本再生基本战略》(2011年12月24日内阁会议通过)，在各政策领域进行了全新的、大胆的扩充。
未来，按照如下内容推进各项政策，需要加速执行的要尽快加速，提前推进各项战略，实现日本经济的再生。
政策执行框架
(1)明确政策对象，实施弹性政策
～四大优先实施的再生项目～
为了实现强有力的日本再生，需要战略性执行有效措施，需要明确实现目标的政策对象(目标)，有效运用管理制度、预算、税制等政策手段(工具)，重点地、集中地落实政策。
《日本再生战略》中，首先是“摆脱通货紧缩”的政策。同时，为同步推进“全球化”、“区域化”等方针，将日本再生具体战略汇总成了一个工程表，战略性重点为38项政策，为了以这些重点政策为中心的进行落实，需要推进实现所制定的数值目标。由于目前财政状况极为严峻，实现政策可投入的资源有限，为了推动经济增长与改善国民生活，就要做到：
·将严峻的能源制约、超老龄化社会的到来等日本面临的制约转化为力量，作为向全世界做出示范的“前沿国家”，构建新经济社会结构。
·让区域社会中的每个人以及每个中小企业最大可能、最大限度发挥其能力。向全世界传达可靠的食品安全，可实际感受的新经济增长，构建自信和自豪的区域社会。
为了提升生活质量、带动经济与区域的活力发展，需要加速优先实施绿色(能源与环保)、民生(健康)、农林渔业(6次产业化)等三大领域与这些领域内的中小企业(小企业)等四大政策跨领域项目(即：日本再生项目)，顺利推进对各项课题的对应。届时，还将这些项目作为平台来培育人才，来推进信息通信技术的应用。
未来三年，是日本再生的政策实施的重要时期，要基于社会经济形势的激烈变化，集中地、重点地落实各项具体政策。此外，关于日本再生项目的具体政策内容，需要在未来的预算编制中进一步体现。
①绿色(实现创新能源与环保社会项目)
2020年目标：创造50万亿日元的需求和140万人的就业
日本大地震、核电事故暴露了日本能源供给体制的脆弱性，电力供应紧张成为目前日本经济社会发展的现实。为了摆脱核电依存，实现能源新政，需要实现创新型能源与环保社会。全世界都面临着能源问题，为国际社会找到解决途径是日本的国家使命。为此，需要电力供给侧、需求侧双方集中投入资源，引导汽车、交通、住宅、城市开发、医疗等跨领域的能源技术的连锁性创新，推进新产业的培育与产业结构的变化。
努力在国外获得世界标准的同时，在日本国内实现整体型“智能化”，从传统的中央集权型供给，建设成由家庭、企业等可以选择电源供给方式的环境，实现最大效率利用日本国内的各种能源。此外，通过改进住宅的抗震性能、节能性能以及城市规划，让电力用户积极节能节电，实现生活方式上的变革。通过根据地方区域特性来积极应用未被有效利用的能源，对促进区域活力做出贡献。
同时，可再生能源作为支撑分散型能源系统的重要供给来源之一，其重要性愈发提升。通过促进导入制度的调整、发挥地方区域特征、推进技术开发，让可再生能源更加贴近生活。此外，蓄电池是促进分散型能源系统的核心重要技术，需要努力实现蓄电池战略。同时，还要推进可以促进更多的热能效率利用，完善最终能源消费的形态。
经历日本大地震之后，日本社会重新认识到灾害发生时，石油、LPG等燃料储备的重要性。因此，需要根据每个地方区域的供需状况进行储备，让民间企业建设国内天然气管道，实现化石能源的稳定供给。
为了建成与以往截然不同的新社会，就需要大力发展能够高效、稳定应用能源的世界最高端能源技术。同时，调整管理制度以及税制，鼓励通过自由创意应对未来的不可持续发展问题。日本技术的强项应该灵活运用，不能局限于国内，要让智能社区等能源系统的基础设施出口，不断向海外进行宣传，让日本品牌再生，带动日本经济增长。
(未完待续)
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