《日本再生战略》的具体政策(下)
译自：【日本】日本国家战略室www.npu.go.jp
编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文
②民生(实现世界最高水平医疗与社会保障项目)
2020年目标：创造50万亿日元需求和284万人就业
日本医疗水平在世界属于领先。今后，在未来老龄化社会中，让国民无论居住在哪里，都能够享受良好的医疗护理服务，同时在自己的居住区域内能够接受综合性医疗、护理、预防、居住、生活救助服务。
在一些公共保险无法支持的领域，要发挥民间企业的活力，利用他们的创意，培育和提供可应对多样化需求的服务，由此形成具体的服务，不断利用医疗护理服务，从而可在区域内进行丰富多彩的生活。
为了在全球经济中以高附加值化胜出，医药品以及医疗设备产业被寄予厚望，在未来日本经济增长产业中占据重要定位。在向国民持续提供世界最高水平的医疗，领先世界培育创新的医药品以及医疗设备的同时，再生医疗、特殊医疗等世界最高端的医疗领域中，日本要不断地领先世界。此外，为了提升老年群体的生活质量，减少护理与保健场所等的负担，需要推进高效护理服务的进化，需要应用日本拥有的机器人技术等开发多样化的医疗设备与保健设备，从而对培育日本新制造产业做出贡献。
日本是世界上老龄化进展最快的国家之一。推进这些措施，构建能发挥日本医疗的强项，克服弱项的新医疗系统，积极向全世界传播日本医疗体制，就很可能会被评价为国际上应对老龄化的先进事例。由此，通过让医疗服务与医疗设备一体化向海外开展，将医疗与护理系统打包向海外开展等，广泛向国外拓展医疗产业的市场，实现较大经济增长。
③农林渔业(区域活力倍增中的农林渔业6次产业化项目)
2020年目标：6次产业化的市场规模10万亿日元
为了让地方区域内的农林渔业更加具备活力，需要通过调整区域资源，推进新6次产业，实现高附加值化，增加农林渔业者的收入，带动提升日本全国各地的区域活力。同时，让有志于此的年轻人或者女性持续地、放心地参与到农林水产业，完善农林水产业的就业环境，让农林水产业成为新就业的接受地。
此外，在全世界对食品安全的关心持续升高的背景下，积极推进“安全、美味、健康”的日本农林水产物与食品出口，加强全世界获得高度评价的日本食品文化与健康、教育、旅游观光等各领域的合作，向全世界广泛宣传。通过开发农林渔业与商业、工业、旅游观光业相组合的6次产业，让地方区域社会重新获得自信和自豪。根据区域特性，推进产业集聚，使其成为日本经济增长引擎，最大限度调动区域智慧，培育当地产业的活力，并让各个区域在竞争中合作，提升区域的整体实力。
④以中小企业为旗手(可惠及到小企业的以区域为中心的中小企业活力倍增项目)
2020年目标：中小企业海外收入比率达4.5%，创办率稳定超过注销率
日本经济的旗手是中小企业。中小企业是支撑绿色、民生、农林渔业领域的强有力平台，在其他领域也发挥着较大作用。为了提升区域经济和社会活力，就需要使政策不断地惠及到微小企业，让中小企业成为区域的核心，让中小企业活跃起来。充分发挥中小企业的机动力、灵活性的同时，灵活调动年轻人、女性的经验、感性和视点，建成根据区域的需求，可提供具体新服务或新商品的社会。在全球竞争下，日本以大企业为中心的现有企业结构开始动摇，目前新市场的应对、新产品的开发都需要较大调整。除了与金融机构，公共扶持机构的纵向合作之外，中小企业之间要基于横向合作，让中小企业互相合作与切磋，踊跃发挥各自的智慧和技术，开创和拓展业务。其中，各种规模与行业领域的大多企业位于地方区域内，长期看，让中小企业肩负制造技术的继承，培育新服务，培育人才等任务，从而支撑区域经济的发展。
此外，继续推进“Cool JAPAN”战略，让大多中小企业展现活跃性，成为经济发展的旗手，发挥日本的强项与魅力；继续推进“All JAPAN”战略，让日本农林水产物、食品等日本品牌得到再生。同时，通过区域间、国际间的人员交流，实现经济活性化，创造具有魅力的国家。
(2)确保政策执行的手段
政策重点实施之际，为实现政策目标，需要恰当地选择高效的、有成效的手段与方法。
①行政改革措施以及预算的重点化
从有成效地推进实现日本再生所需的政策角度出发，不断加强与行政改革政策的配合，推进去除繁琐政策，促进相关中央政府机构的通力合作，排除相似性政策的重复实施。同时，根据社会经济状况以及国际关系的变化，让所需调整的法令解释更加清晰化，让相关数据得到充分利用，从而最大限度地、最快地推进管理制度的改革。为了确实实现重要度较高的目标，对重点的四项日本再生项目的政策领域，需要进行更加贴切的重点化预算。因此，在未来预算编制过程中，需要开创跨中央政府机构的预算编制机制，采取系列的政策，使得预算带有张弛。届时，日本再生战略执行的PDCA循环也要加深与行政改革政策之间的配合。
进一步，基于严峻财政状况，在财政投融资方面，需要思考并积极运用不依赖税收财源的财政手段。
②运用综合特区
综合特区是发挥区域自主性与区域资源的一个有效场所，因为是以管理制度的特殊政策为核心，将税制、财政、金融上的扶持政策打包了，也就是说，囊括了本战略中制定的11项增长战略，可成为经济增长的突破口。
为此，各政策落实之际，需要重视研究机构的作用与贡献，采取能够发挥综合特区效果的措施，努力实现政策目标。
③强化金融功能进行扶持
在资金层面，也需要大力扶持“走出去”、扶持区域内的中小企业。为此，在资金上广泛支持企业、国民的广泛经营活动，加强政府金融机构之间的相互合作，加深政府金融机构与民间金融机构的合作，强化金融功能，推进扶持政策。
(完)
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