译自：【美国】rhgroup.net
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张强、杨超

三、政策发展

　　近期，关于中国投资的话题在美国公众辩论中已上升为主导话题。中国将继续其良好的宏观调控政策和海外投资风险控制，并在应对投资保护主义和国际仲裁方面采取更加主动的措施。

　　美国：政策层面持续严格

　　美国众议院议员已就中国对美关键基础设施的投资作为重要议题展开辩论。最近几周，两个值得注意的变化使得中国对美投资问题凸显激化。

　　第一个事件是由美国总统奥巴马签发总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止了Ralls公司在美国俄勒冈州收购筹建的四座小型风力发电场，并放弃所有相关资产。这是美国总统迄今为止第二次正式阻碍国外并购项目，也是自1990年以来的第一次。

　　第二个事件是美国国会10月8日发布报告称，华为、中兴为中国情报部门提供了干预美国通信网络的机会，并建议美国相关公司尽量避免同华为中兴合作，以避免造成知识产权方面的损失。报告强调了对中国企业的一些现实且合法的关注，比如，低透明度、模糊的公司治理结构、阻碍公司与海外监管方合作的内部制度体系等。这份报告本身的可信度并不高，仅通过一些并不充分的证据就得出了结论，有观点认为，这会使得美国努力作为一个开放的投资市场获得的声誉遭到破坏。

　　更重要的是，该报告作者似乎并未认真思考他们得出结论的含义。如果只有依靠在整个生命周期内完全依附于系统化的缜密设计和操作过程才能获得可靠的安全性，美国将不得不重建整套远程通讯基础设施。报告凭空创造了一些先例，列举了特定的公司，并从私人部门实体角度挖掘其商业潜力，但并不涉及特定的国内安全风险，这种方式影响了美国公司在海外市场的远期前景。在中国，报告被人认为是不合理的和具有保护主义的。

　　近几周，其他北美中国投资者也对美国政策制定者反映强烈，关切点主要集中在技术转让（如万象公司与锂离子电池制造商A123系统公司的协议)、市场准入和国家安全(如中海油151亿美元收购加拿大能源公司尼克森Nexen ),以及南海冲突等。

　　中国：将风险管理列为新关注点

　　中国正在对跨境投资调控框架进行修缮，以改善海外投资的决策制定和风险管理。7月，中国国家发改委发布了“十二五”（2011-2015年）外商直接投资(FDI)和对外直接投资(OFDI)发展规划。在引资方面，中国鼓励高科技制造、研发、及其他高等服务部门，如医疗方面的投资，并限制高能耗、高污染产业的国外投资。在对外投资方面，高端制造、能源、采矿和农业是投资热点领域。规划强调重视投资决策的质量以及刺激私营部门投资的必要性。

　　今年8月，中国国家发改委就《境外投资项目核准管理办法》(征求意见稿)和《外商投资项目核准管理办法》(征求意见稿)公开征求意见。在最近，国家发改委要求汉龙（Hanlong）调低对澳大利亚矿业公司圣丹斯的标价，因为国家发改委认为标价过高。

　　9月，平安集团向国际投资争端调解中心（世界银行下的一个调解投资者与政府间争议的机构）申请了一项针对比利时的仲裁，平安集团必须写明在2007年金融危机时公司股权国有化并且出售的过程中，其支付给金融服务集团38亿美元的用途。在同比利时政府磋商之后，仲裁决定其为损失赔偿。这是中国大陆企业首次求助于国际投资争端调解中心。这一事件对于中国投资者来说强化了全球投资保护与仲裁的重要性。

　　考虑到全球并购控制，商务部三季度批准两起交易：8月，沃尔玛获准在一定条件下提高其对在线零售商“一号店”的控股比例，由18%上升到51%；9月，奔泰公司（Pentair）与泰科国际集团的商业流程控制部门的合并获得批准。

小结

　　2012年三季度末，交易趋势比以往都强烈。8月，万象公司履行了一份与破产电池生产商A123系统公司的合约，合约提供了一份2500万的战略收购期权，用以收购价值4亿6500万的公司。A123系统公司申请了破产保护，但万象公司表示仍然对该公司资产感兴趣。

　　未来，就美国能源部门而言，依然能够为中国投资者提供良好的进入机会。有报道称，中投公司购买Cheniere公司新的液化天然气出口终端项目后，中国公司正积极协商以期合资控股两家美国的煤液化工厂，一家是德克萨斯清洁能源工程，另一家是位于怀俄明州的梅迪新博项目。（完）

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