气候谈判临近尾声，碳关税压力陡增
译自：12月17日【美国】纽约时报
编译：电子贸促会 周凯
随着对发展中国家实施直接并具有约束力的排放限制这一目标愈加渺茫，在征收碳关税（Carbon Tariffs）的问题上，欧洲和美国正遭受着巨大的压力。碳关税即“边界调节税”，是主要针对未实施减排措施的进口产品所征收的一种关税。
加州大学圣迭戈分校国际关系和环境问题教授David G. Victor表示：“边界调节税给最近的气候谈判蒙上了阴影，工会和重工业担心气候政策将削弱行业竞争力，特别是与中国企业相比，而哥本哈根会议对此并不能改变什么。”
多年以来，气候政策与贸易问题的关系一直若即若离。
美国之所以拒绝签署《京都议定书》，是因为它使得中国和印度等国的制造商占有了很大的优势。在该协议之下，他们不需要对企业实施排放限制。
最近，美国工会表示如果设立边界调节税，它们将支持奥巴马政府提出的气候法案，这使得一些评论家发出警告：“总量控制和排放交易”计划将导致所谓的“绿色贸易大战”。
上周末，哥本哈根的贸易战正逐渐升温，美国设法在气候草案和协议中推动边界调节税的法律化，而新型发展中国家则对此表示反对。
印度首席谈判代表Jairam Ramesh周一在谈到边界调节税时说：“我们完全反对这种关税，而且我们正在竭力避免引发贸易战。”边界调节税从本质上来说是碳税国家对非碳税国家产品征收的一种进口税。
由于该问题对碳排放国在会议上达成协议构成了威胁，负责会议运行的丹麦环境大臣Connie Hadegaard要求挪威和新加坡的代表于这周对此问题进行研究。
贸易专家表示，Hedegaard女士的要求反映出了这两个国家在以往WTO谈判中所扮演的角色。
在本周二下午的边界调节税谈判中，根据与会代表的描述，澳大利亚、美国和欧盟就发展中国家对碳关税气候控制方案发出的谴责表示坚决抵制。
一位不愿意透露姓名的代表同时透露，澳大利亚、美国和中国重申了以往气候协议中的一项原则，即不允许在气候目标背后打“贸易保护主义”牌。由于涉及到边界调节税问题的敏感性，在周二下午讨论的草案协议中，具体的贸易条款尚有待完善。
这些条款旨在保护欧盟，美国等国的水泥、钢铁行业，因为在排放总量控制下，此类发达国家的行业将面临更高的生产成本。
根据贸易法专家的描述，这些措施取决于协议如何制定和实施，并且可能与WTO中允许国家采取相应措施保护环境的规定相吻合。
然而，进口商和跨国公司对它们在实践中的合法性产生了质疑。它们同时警告说这可能引起中国和印度等贸易大国的强烈反应，最终导致针锋相对的行动从而伤害到出口商和消费者的利益。印度谈判代表Ramesh在周一声称对于美国和欧盟在WTO中提出的边界调节税将采取上诉。
同时，中国气候变化谈判特别代表于庆泰于周二表示：“中国坚决反对任何国家利用环境保护的名义实行贸易保护主义。”
WTO总干事Pascal Lamy几个月以来一直致力于推动政府制定自己的边界调节税，同时设法将其产生的问题和摩擦最小化。
WTO发言人Keith Rockwell周二说：“各国政府在哥本哈根就这些举措达成多边的一致意见是非常重要的，因为任何单独的行动都有可能引起愤怒。”
对于WTO来说，尤其难以解决的问题包括计算汽车和电子产品生产过程中所排放的温室气体以及哪些国家对于此类排放负有责任。
边界调节税问题专家兼碳咨询公司Aresene Taxand合伙人Michel Taly表示：“计算二氧化碳排放量的复杂性以及其不准确性使得边界调节税面临许多法律上的麻烦。”
尽管边界调节税对全球碳交易体系构成了威胁，然而其条款与美国、意大利、法国等国家的国内政策非常吻合，特别是在这些主要经济体处于数十年中最严重的经济衰退的时候。
在美国，众议院的一项法案允许对没有碳排放限制的进口产品征税。
法国总统萨科奇呼吁在欧盟边境征收碳关税，以保护自身的产业和工人工作。
萨科奇同时强调他与德国总理默克尔正在制定一项有关边境调节税的计划，该计划将针对来自没有建立减排标准和碳交易体系的国家的产品征收碳关税。
即便是这样，Victor先生仍然警告说：“一旦这些国家开始实施边境调节税计划，它们将利用该政策满足自己的国家利益，这就需要某种机制对此类政策进行规范。”
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