译自：2013年9月13日【俄罗斯】CNews
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心　张冬杨

　　近些年来，虽然俄罗斯一直在强调电信设备制造业对于国内整个市场的重要性，但却始终没有摆脱电信设备制造业疲软之痛。而且，俄罗斯部分国家部委在促进电信设备制造方面所实施的行动也远达不到通讯与大众传媒部专家的预期。

　　促进和支持本国制造仍然是2012年俄罗斯电信市场的主旋律。俄政府在2012年采取的主要措施包括：对本国电信设备商提供优惠政策，降低产品关税等。不久前，通讯与大众传媒部在促进俄罗斯电信设备制造业发展方面提出了方案，目前已送往俄罗斯工业和贸易部。

　　据报道，该方案主要与促进俄罗斯本国电信设备研发有关，尤其对俄罗斯设备制造厂商社会保险缴纳比率降低至15-20%的可能性进行了研究。此外，还提出要引入差别化税（该方案针对使用俄罗斯本国设备的公司，在使用设备的最初几年降低利润税）、加速折旧、再融资和补贴贷款等。

　　另有消息称，俄通讯与大众传媒部将会要求获得牌照的运营商必须使用本国电信设备，如果不使用，运营商必须对所做的选择给出充分理由。

安全隐患难以消除

　　事实上，借助电信设备可以对一个国家实施监控。因而，安全问题不止一次被提上重要议程。

　　一年前，俄罗斯政府官员德米特里·罗戈津曾强调使用本国电信设备的必要性。他还特别指出，俄罗斯特殊用途网络建设的基础是公共网络，而接入公共网络的设备均是外国电信设备，且这些设备没有进行信息安全方面的检验。在这种情况下，罗戈津建议研发并积极建设本国无线电子元器件基地。

　　俄罗斯媒体曾报道，2013年春天，通讯与大众传媒部与外国电信设备制造商就开放软件安装源代码问题进行了谈判，但谈判一直没有结果。

投资俄罗斯左右为难

　　俄罗斯电信运营商并没有对促进本国设备制造提出异议。生产本地化可以减少运营商对终端设备的开支，缩短生产和运输时间，加速新网络的建设。

　　更为重要的是，运营商有机会依据竞争优势，而不是借助许可限制或是税收优惠来选择设备提供商。

　　目前，俄罗斯还没有能够完全满足运营商设备（基站、控制器和交换机）要求的本土制造商。

　　市场咨询公司Zelax的数据显示，2012年，俄罗斯市场上主要的电信设备提供商有思科、西门子、阿尔卡特-朗讯、华为、中兴、D-Link和ZyXEL。

　　2012年4月，D-Link公司在俄罗斯梁赞市成立路由器设备制造厂，该工厂占地面积为1700平方米，拥有办公室和仓库以及数据中心。工厂生产能力为每月1000部设备，主要机型包括DFL-260E/FSTEK、DFL-860E/FSTEK、DFL-1660/FSTEK和DFL-2560/FSTEK，这些产品均通过了俄罗斯联邦技术和出口监督局的认证。D-Link公司的这家工厂还可以根据俄罗斯运营商的要求，开发和研制路由器软件。

　　电信设备提供商一致认为，经济效益是公司决定在俄罗斯设厂的关键因素。但大部分提供商均表示，目前在俄罗斯的盈利空间很小，主要原因是软件领域人才缺失、生产可控性低于台湾地区、技术配备情况参差不齐。更为重要的是，国家对于IT产品在俄罗斯本地化生产并不热情，理由是本土企业培养的工程师总是会被外国公司的高工资和管理水平所吸引。

　　此外，俄罗斯吸引外来公司的基本问题仍有待解决，外国公司和俄罗斯本地控制能源、土地等自然资源的公司之间没有建立合作渠道和机制。在这种情况下，俄罗斯制造的成本将高于进口，这样的话，本地化生产就变得没有意义。

　　无论如何，俄罗斯都非常有必要推动电信设备制造业的发展。但从目前情况来看，需要首先弄清楚两个问题：如何推动以及实施何种计划。

　　如果俄罗斯通讯与大众传媒部的提案得到批准，也需要弄清楚两个问题，一是如何理解“俄罗斯设备”的范围；二是如何处理俄罗斯设备生产商使用外国配件。同时，俄罗斯政府方面有必要为招标文件制定相关一致的标准。

　　另外，从政府采购角度来看，俄罗斯厂商宣称无条件支持本国高新技术产业发展，却不敢要求在政府采购中获得任何优惠，这一点是很难让人理解的。

　　此外，让人很难理解的还有，俄罗斯国家财政政策主要关注如何用新收入填补预算，而不是进行财政拨款以支持和促进电信设备本地制造。总之，俄罗斯电信设备产业本地化生产离实现还很远。

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