译自：2013年6月【美国】www.whitehouse.gov
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心　王叶子

　　2009年至2012年间，美国的宽带普及、宽带基础设施投资以及其所支撑的数字经济，都经历了大幅增长。目前，91%的美国人已接入下行速度超过10Mbps的有线宽带，81%的美国人正在使用速度相近的移动无线宽带。奥巴马上台以来，美国对有钱和无线宽带网络的投资已近2500亿美元。

　　最近两年间，美国部署的高速光纤数量要多于2000年起的任何一个时期。过去四年中，美国无线网络的年投资额以40%的速度增长，从每年210亿美元增长到300亿美元。2013年，美国的有线网络年投资额预计达到350亿美元。

　　为了推动高速宽带的发展，奥巴马政府在过去四年间实施了一系列举措，如通过《复苏与再投资法案》刺激宽带投资、为私人投资提供税收优惠、为移动宽带腾出更多可用频谱，以及通过一种多方参与的宽松的监管方式促进应用创新和基础设施铺设等。

　　奥巴马曾在2010年7月2日表示：“一旦我们摆脱眼前的危机，数字时代为社区留下的长期经济利益将是无法估量的。有关研究显示，一旦社区接入了宽带，将能创造成千上万的新就业岗位。宽带能够解决病人和医生之间的空间障碍，能够使我们的孩子获得未来工作所需的数字技能和21世纪的教育。宽带还可以帮助美国的电网更加智能、强大和安全，为全面应用清洁能源做好准备。”

一、通过《复苏与再投资法案》刺激宽带投资

　　《复苏与再投资法案》的一个重要目标就是提高美国宽带的覆盖率和采用率，包括投资69亿美元升级国家的宽带基础设施，其中：44亿美元的拨款由美国商务部下属的国家电信和信息管理局（NTIA）负责管理，用于宽带基础设施的部署、为公共计算机中心提供支持，以及鼓励更多人使用宽带；剩下的25亿美元由农业部下属的农村公用事业局（RUS）管理，主要用于扩大偏远地区的宽带覆盖。

　　根据农村公用事业局的宽带行动计划，超过14亿美元被拨付给了105个宽带项目，涉及37个州和一个海外领地；国家电信和信息管理局的“宽带技术机会计划”（BTOP）一共收到了2800余份申请，请求对美国全部50个州及海外领地中的有潜力的项目提供超过360亿美元的支持。

　　截至2013年5月，国家电信和信息管理局一共向范围涵盖所有州、海外领地和哥伦比亚特区的220个项目投资了超过28亿美元。大部分项目资金被用于建设和改进总长度超过9万英里的宽带基础设施、向全国约1.4万家社区机构提供高速网络接入。

　　宽带技术机会计划的资金有三种流向：

　　1、综合性的社区机构

　　部署新的或改进现有的宽带设施（比如铺设新的光缆、升级无线塔等），实现包括学校、图书馆、医院、公共安全设施在内的社区公共机构之间的互联。这些网络有助于确保社区持续的发展，并为增强家庭和企业的宽带网络服务提供基础。

　　2、公共计算机中心

　　建立新的公共计算机设施或对现有设施进行升级，为公众或特定弱势群体（如低收入人群、失业人群、老年人、儿童、少数民族和残疾人）提供宽带接入。

　　3、可持续的宽带应用

　　以提高宽带互联网的使用率和采用率为重点，包括提高弱势群体的宽带使用率——目前在这一群体中宽带技术往往没有得到充分利用。许多项目涉及数字时代读写能力的培训，以及一些旨在增加宽带与人们每日生活相关性的推广活动。

　　此外，在“国家宽带计划”（SBI）框架下，国家电信和信息管理局为56个项目拨付了2.93亿美元的资金，50个州、5个海外领地和哥伦比亚特区各有一个项目获得了资金。依靠这些拨款，美国的各个州及海外领地等对宽带服务以及社区公共机构（如学校、图书馆和医院等）所用宽带服务的可用性、速度、类型、位置等数据进行搜集和验证。各个州和海外领地还将这些资金用于组织与扩大宽带容量有关的活动，利用有关数据为政策制定提供参考，支持当地和地区提高在数字经济领域中的竞争力。

　　2009年的《复苏与再投资法案》有助于改进教育和医疗服务的交付、推动社区的经济发展。高速宽带的范围有限或者未实现接入，往往会对社区发展造成阻碍。对于宽带基础设施、公共计算机中心、可持续的应用这三个方面的投资，有助于向失业或半失业者提供职业培训、帮助学校孩子获得他们阅读所需的材料、允许偏远地区的医生与更多专业医疗中心实现互联、使小企业能够向国内乃至国际市场提供服务。比如，通过“宽带技术机会计划”的项目，大约280万用户获得了总时长约为1000万小时的技术培训。

　　宽带技术机会计划项目还伴随着另一重大举措——联邦通信委员会旨在扩大宽带覆盖率的“连接美国基金”（ Connect America Fund）。在经历了数十次失败的改革尝试后，联邦通信委员会于2011年10月一致投票决定全面修改“普遍服务基金”（USF）。普遍服务基金最初被设计成一个向美国农村地区提供电话服务的项目。“连接美国基金”旨在确保所有美国人能够享受宽带接入，通过公私合作的形式，将在未来10年间致力于将宽带拓展至全国范围内仍未享受宽带服务的消费者和社区。

　　此外，联邦通信委员会还第一次将实现移动宽带接入作为一项普遍服务目标，并设立了“移动基金”（Mobility Fund），旨在推动先进无线基础设施发展、消除服务“死区”。在连接美国基金和移动基金实施的第一个阶段中，家庭宽带覆盖得以拓展——近40万名美国人获得了以前没有的宽带服务，移动宽带的覆盖延伸了8.3万英里。

二、为私人投资提供税收优惠

　　美国企业对于宽带的资本投资，与其他领域一样，允许最后通过扣除折旧费用来弥补这些投资的成本。奥巴马已签署成为法律的减税政策，通过允许投资成本直接扣除（或“抵税”）降低了从企业投资而来的实际所得税。

　　抵税的规定通过允许企业在其采购符合条件的有形资产并将这些资产用于服务的那一年扣除投资成本，从而降低了投资的税后成本。而不是按照投资的折旧计划表分期摊销。这一激励措施提高了投资的实际收益率，使公司能够进行一些看起来不太具有吸引力的投资。

　　奥巴马将美国历史上最大规模的临时税收激励措施之一签署成为法律，这在加速和提高整个经济领域——特别是通信领域的投资方面发挥了重要作用。除了上述于2011年生效的激励措施外，自2009年以来，奥巴马每年都将额外的投资激励政策引入立法。

　　这一暂时的抵税政策降低了企业对符合条件的资产的投资成本，加快了本来可能被延迟数年的投资进程——这对长期资产如宽带基础设施的投资而言是一项特别强大的政策。

　　作为《复苏与再投资法案》的一部分，奥巴马允许企业以快于以往的速度收回在2008年至2009年期间做出的特定资本支出的成本——包括对于宽带基础设施的投资——通过允许投资者将资产用于服务的一年内扣除50%的成本作为折旧费用。奥巴马政府2010年推出的《小型企业就业法案》，延长了在采购符合条件的资产和将其投入服务的第一年红利折旧份额为50%这一政策。

　　2010年12月，奥巴马总统为投资成本提供了100%的直接免税政策。这也是美国历史上最大力度的临时投资激励措施之一，允许企业和投资者立刻扣除宽带投资的所有成本，而不是随着时间折旧。据美国财政部估计，这一举措带来了额外500亿美元的投资。 《美国纳税人救助法案》在2013年为投资提供了50%的红利折旧。

　　上述税收激励措施对宽带产业产生了巨大的影响。

　　在2011年的一封联名信中，康卡斯特（Comcast）和时代华纳（Time Warner）描述了抵税措施对扩大其对宽带基础设施投资能力的影响：“尽管经济下滑，但受益于包括100%抵税在内的一些政策，有线通信部门依然能够保持稳定的投资并保留工作岗位。”

　　在2010年，独立电话电信联盟（ITTA）发布了一份声明，赞扬国会通过了奥巴马总统的《小型企业就业法案》，“特别是将红利折旧包含在了法案内，推动了独立电话电信联盟的成员公司加速投资，增加了宽带为经济、教育和医疗提供的机遇。”

　　（未完待续）

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