译自：2013年6月【欧盟】ec.europa.eu
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

　　2010年5月19日，欧盟委员会公布了为期5年的“数字化议程”计划，将在欧盟27个成员国部署超高速宽带，并将首要任务确定为促进电信领域增长。2013年6月12日，欧盟委员会发布了2013年数字化议程评估报告。报告回顾了2012年欧盟实施数字化议程的进展，对数字化议程中设置的目标逐一进行了评估。

　　2012年，欧盟经济经历了衰退。据欧盟委员会的最新预计，欧盟2013年的GDP将收缩0.1%，整个欧元区将收缩0.4%。在很多国家，失业率（特别是年轻人群的失业率）已达到无法承受的水平。由于高水平的债务负担，欧洲政府担负着削减公共支出的巨大压力。但即使在这样的背景下，还是存在一些能够促进经济增长和就业的潜在来源。其中一个最重要的来源就是技术进步（包括数字化）及社会对其的应用。

　　应用ICT技术、适应新技术，是企业获得竞争力的关键。同样，创新地使用ICT技术，能改进公共服务、降低成本，使公众和企业即使在距离很远的地方也很容易获取公共服务。此外，虽然失业率一直很高，但欧盟地区依旧缺乏ICT方面的专门人才，预计到2015年会出现90万个工作缺口。因此，实施欧盟委员会于2010年通过的欧洲数字化议程（DAE），对于实现欧洲2020战略目标可谓重中之重。

　　《数字化议程》明确了涉及7大领域的101项具体的政策措施。这7大领域包括：数字化的单一市场、互操作性、标准、数字读写能力、数字技能、数字包容和利用ICT技术为欧盟社会带来福利。这一系列行动致力于促成数字技术投资和应用的良性循环。今年6月，欧盟发布了题为《数字化日程计分板》的评估报告。这是第三版欧盟数字化议程的评估报告。报告从具体目标出发，对2012年6月到2013年5月间政策措施的进展进行了阐述。

　　过去三年，欧盟地区经常使用网络的人口比例稳步增长，特别是在一些弱势群体中。用户通过互联网处理更多的事情、进行更多的网络购物，并使用更多的电子政务服务以及一些更高级的服务。漫游费用下降的速度快于以往任何时候，这主要归功于立法，而不是激烈的市场竞争。基础宽带覆盖基本完成，尽管大部分都是通过固定线路实现的。此外，发光二极管的市场份额持续扩大。上述领域中实现目标的可能性很大。然而，也有一些不甚乐观的地方。以目前的趋势来看，到2015年使20%的欧盟人口实现跨境网络购物这一目标注定要失败。同样，通过网络进行销售的中小企业的比例到2015年也将低于之前设立的目标——33%。

　　总而言之，现在断定是否能够实现2020年目标还为时尚早。高速宽带的普及已开始提速，但还远低于实现2020年目标所需的速度。对ICT的公共研发有所增加，但仍低于到2020年翻倍所需的平均增长率。

目标1a：到2013年整个欧盟实现宽带覆盖

　　2012年欧洲固定宽带网络覆盖率已经达到全部人口的95.5%。宽带覆盖了所有成员国的城市居民，但在10个成员国中，农村地区固定网络的覆盖率低于80%。这说明结构性基金的使用方面存在差距。如果将农村地区的移动宽带覆盖包含在内，那么除了三个国家（斯洛文尼亚、捷克和爱沙尼亚）以外，所有欧盟成员国的宽带覆盖率均达到了90%以上。如果再将卫星技术包含在内，覆盖率几乎接近99.9%，但在农村地区，卫星覆盖还不是很普遍。

　　与此同时，欧洲出现越来越多的公共基金项目支持宽带部署，但这些项目主要集中在英国、意大利和德国。2012年，欧盟委员会做出了21项关于宽带项目的公共基金决策。2012年“宽带国家资助（State Aid）规则”下拨发的总资金额约为65亿欧元，比前一年多了近3倍，英国、意大利和德国就占了其中的60亿欧元。

　　目标1b和1c：到2020年使30Mbps以上的宽带覆盖率达到100%、50%的家庭接入100Mbps以上的宽带

　　高速宽带覆盖率和使用率均在增长。目前，54%的家庭已经接入了高速或超高速（网速大于30Mbps）宽带。2011年这一比例为49%。59%的固定宽带连接的速度已超过10Mbps，30Mbps以上宽带用户的增长速度已进入快车道，在2012年一年内普及率从2.5%上升至4.2%（图2）。

　　有趣的是，在30Mbps以上宽带普及率最高的6个国家中，有立陶宛、拉脱维亚和罗马尼亚等三个国家，这与基础宽带的排名情况恰恰相反。在高速宽带普及方面，目前增长速度最快的国家是比利时，一年内增长了9.1个点。意大利和希腊的高速宽带用户十分有限。100Mbps以上的超高速宽带连接仍然非常稀缺，但占所有宽带连接的比例还是从1.6%增长到了3.4%。

目标2a：到2015年使50%人口实现网上购物

　　“使50%的人口通过互联网购买货物和服务”这一目标实现的步伐十分稳健。在2012年，有45%的欧盟人口通过网络购物，较2011年上升了2个百分点，比数字化议程刚刚推出时上升了8个百分点。成员国内，网络购物普及的情况可分为三个类别：第一类是斯堪的纳维亚和西北欧的较大经济体（加上卢森堡）。这些国家网络购物的普及率目前已超过目标比例，即50%。特别是斯堪的纳维亚网络购物的普及率还在快速增长，今年增长了3.5个百分点。第二类是与欧盟平均水平相当的地区和国家，他们在2015年很有可能达到50%。其中，斯洛伐克的2012年的表现最为突出，较2011年上升了8个百分点。第三类是大多数目前低于35%的一些南部和东部成员国，对于他们而言，到2015年将该比例提高到50%是一个挑战。然而，这一类中的国家自2011年以来也取得了显著的进展，葡萄牙、西班牙和立陶宛都增长了4个百分点。

目标2b：到2015年20%的人口实现跨境网上购物

　　跨境网上购物的比例依旧较低，只有11%。自2011年上升的1.4个百分点仅略微高于前一年，远低于2015年的目标20%（图3）。跨境网购增长的国家主要是那些比例本来就相对较高的国家，如增长速度最快的奥地利、卢森堡和冰岛，以及斯洛伐克和拉托维亚。然而，对于一些国家而言，跨境网购仍旧是一项比较边缘的活动，如捷克共和国、波兰和罗马尼亚就没有呈现任何增长。在塞浦路斯、马耳他和卢森堡这些较小的国家，在线购物的人一般都通过网络购买其他成员国的商品。

目标2c：到2015年33%的中小企业通过网络销售

　　对于欧洲中小企业而言，在线销售并不算是一种普遍的方式。在普及率最高的国家，如丹麦和瑞典（图４），也只有四分之一的中小企业使用。此外，在销售中使用电子商务的比例增长十分缓慢，全欧洲从12％到13%，只增长了1个百分点。然而，瑞典（+2）和瑞士（+3）的较快增长显示出欧洲整体进展较慢并非由于中小企业的天然上限；其他相对增长较快的国家还有英国和斯洛文尼亚（+3）。网上购物已经得到普及，但由于数据的局限性，我们无法统计欧盟目前的水平。

目标2d：到2015年使漫游与国内价格持平

　　2012年漫游价格下降了4.8个百分点，比之前两年快了4倍（图5）。然而，漫游价格依旧比国内呼叫价格高了三倍还多。价格的下降主要是由于新出台的漫游法规——该法规从2012年7月1日开始生效，而不是竞争的结果。

　　（未完待续）

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