中国参与和推动中亚区域经济合作的战略（上）
作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 高常水
传统思维来看，新疆地处中国边远地区，远离经济发展中心，在中国经济版图中处于劣势地位。但以环球发展的视角审视，在经济全球化和区域经济一体化的今天，这种劣势已一跃成为参与跨国区域经济合作的优势。新疆具有突出的区位优势，在中国向西开放战略中处于特别重要的地位，是中国向西开放的前沿阵地和战略中枢。
一、全球化带来新机遇，新疆面临新定位
当前，区域经济合作已经成为当今世界经济发展的重要趋势，欧盟东扩成功、亚太经合组织合作紧密化、南美共同体、北美自由贸易区的成立等都是这一趋势的重要反映。在这些区域经济合作组织的示范作用下，由地理相接近的国家所组成的日益增多的区域性经济合作组织，有力地促进了这些国家区域经济和社会的发展。目前，世界上区域经济合作组织己达125个左右，参加的国家或地区达140多个。
中亚各国自独立后，始终把巩固国家独立、谋求经济发展、改善人民生活作为核心目标。近年来，中亚国家GDP增速一般都在8%以上，是世界经济发展最快的地区之一。中亚地区因其重要的战略地位和丰富的油气资源，已成为大国竞相角逐的区域。近年来，亚太地区各种次区域经济合作十分活跃，建成和酝酿中的就有东南亚国家联盟、南亚优惠贸易协定、东北亚经济圈、大中华经济圈和澜沧江、湄公河经济圈等。
在这种趋势和压力之下，中亚各国经济上采取了全方位的开放政策，力求加强对外经济联系，积极参加国际经济组织和组建地方性组织。中亚国家都希望搭上中国这列“高速列车”发展的顺风车，也迫切地希望中国新疆成为他们进入亚洲、走向世界的东进门户。
俄罗斯著名汉学家格尔布拉斯指出:“随着中国西部大开发展战略的实施,中国新疆将得到优先发展。这个地区将成为整个中亚地区的经济贸易和金融中心,邻近地区都将被卷入这一中心的经济轨道”。新疆的特殊区位优势，使其在中国向西开放战略中处于特别重要的地位，是中国向西开放的前沿阵地和主战场。
二、国际经济新格局下的中亚区域合作的战略意义
21世纪，新疆与中亚国家的经济形势进入平稳发展的新历史时期，新疆在中国与中亚两区域经济合作中的地位逐渐明晰。新疆作为中国东北亚、东南亚和中西亚中的三个沿边重点区域之一，在发展与中亚国家的经济合作中具有不可替代的地位。
（一）吸附国际资源，引领中亚区域分工新格局
在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，中国要在“走出去”的深度和广度上谋求发展，必须提高西部开放水平，形成西部沿边开放与东部沿海开放并进的对外开放格局。
中国与中亚国家的贸易2/3由新疆完成的。新疆的战略定位是打造中国与泛中亚、中亚地区商品和物资的聚集区、中亚地区与新疆各类资源的整合区、泛中亚地区制造业的后发区及亚欧腹地的交通枢纽、中亚地区服务业的中心、中亚地区的文化交流中，形成一个跨越国界的商品、资本、技术和劳务等生产要素自由流动的统一经济区域中枢。
（二）培育新的经济增长极，拓宽中国经济发展空间
从全球政治经济新格局来看，中亚的位置极为重要。
在东西方向上，中亚是具有战略意义的能源开发与输送、国际通道，西方的美、德、法、英和东方的日、韩、新加坡等国家对进入中亚市场抱有极大的兴趣。
在南北方向上，对土耳其和伊朗来说，中亚在建立中西亚穆斯林经济圈中具有特殊的重要性。中亚也是“独联体”国家和俄罗斯南出印度洋的重要通道，又是其南面的安全屏障。
新疆与中亚国家毗邻，在已开放的16个陆路口岸中，有11个是对中亚国家的，积极参与中亚国家次区域经济集团化，进而组成中亚次区域经济集团，成为沟通中国与中亚、南亚、阿拉伯国家乃至欧洲的中介纽带，成为中亚地区经济循环与协作的经济增长极。
（三）将促进新疆对外开放上升为国家战略，促进经济社会稳定发展
经过近几年的发展，新疆的经济实力显著增强，新疆对外开放水平不断提高，形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，已成为中国向西开放的前沿阵地，但是由于底子薄，起步晚，依然属于经济落后地区。
目前，加快新疆发展步伐的条件已经具备，加大东部沿海地区帮新疆的力度和时机已经成熟。实施新疆振兴规划，将新疆逐步纳入到中国现代产业体系，增强新疆经济社会的自我造血功能，促进新疆经济的快速发展，必将极大促进中国外向型产业的发展；必将对加快新疆经济社会发展具有重大的战略意义。
（四）设立自由贸易区，探索区域合作发展新模式
由于中国与中亚国家在资源构成、产业结构和工农业产品等方面互补性很强，设立自贸区，降低和取消关税与非关税壁垒，将使区内的商品交易、服务贸易更加活跃，贸易规模会持续扩大，从而带动各国产品、服务的生产，提高就业水平。中亚具有国家丰富的资源，廉价的劳动力，中国具有巨大的市场，先进的技术和雄厚的资金，自贸区的设立将促进区域内的分工协作，实现各国产业的升级与优化。自贸区可使资金的迅捷流动，导致区域内金融合作更加频繁。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，该中心设立目的是保证两国接壤地区长治久安、共同发展和繁荣，具有探索、实验性质和开创性意义，其成功会在今后的中亚自由贸易区的建设中起到巨大的示范作用，是中国探索与周边国家新型经贸合作的一次有益尝试。
（未完待续）
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