全球政府开放数据的四大特点（上）
作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李苑
自2009年美国数据门户网站data.gov上线以来，开放数据运动在全球范围内迅速兴起。通过开放政府数据，可以提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地满足公众需求，促进社会创新，带动经济增长。
综观世界各国开放数据现状，主要有四大特点：
一、联合行动，迅速推广
全球开放数据运动始于美国。2009年1月，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，要求建立更加开放透明、参与、合作的政府，体现了美国政府对开放数据的重视。同年，数据门户网站Data.gov上线，美国联邦行政管理和预算局（OMB）向白宫提交了《开放政府令》获批准，全球开放数据运动由此展开。
2011年9月20日，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴（OGP，Open Government Partnership）。截至2014年2月10日，全球已有63个国家加入开放政府合作伙伴。
2013年6月，八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》，法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯承诺，在2013年年底前，制定开放数据行动方案，最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。
从目前全球参与开放数据运动的国家来看，既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家，也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国家。国际组织欧盟、经济合作与发展组织（OECD）、联合国（UN）、世界银行（WB）也加入到了开放数据运动，建立了数据开放门户网站。
二、主动承诺，逐步开放数据资源
政府收集了大量有价值的数据，通过开放数据，可以更好地了解一国的自然资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管理情况，这些将强化政府责任，提升治理能力，有效预防腐败，还可以提高政府资金支出的效率，为大众提供更多更好的服务选择。
正是由于意识到了开放数据带来的众多好处，美国、英国、法国等国政府纷纷发布相应的行动计划，主动作出开放数据的各项承诺，逐步开放数据资源。
美国政府在其2013年12月5日发布的《开放政府合作伙伴——美国第二次开放政府国家行动方案》中提出，在成功地实施了第一次行动方案中的开放数据承诺的基础上，第二次的行动方案作出承诺，要让公众能够更方便的获取有用的政府数据。通过这些承诺，美国政府将按照战略资产来管理政府数据，对Data.gov门户网站进行改进，开放农业和营养方面的数据，开放自然灾害相关数据来支持响应和恢复工作。
英国政府在其2013年11月发布的《八国集团开放数据宪章2013年英国行动计划》中作出了六项承诺：
- 一是英国将发布《八国集团开放数据宪章》中明确的高值数据集；
- 二是确保所有的数据集都通过国家数据门户网站data.gov.uk来进行发布；
- 三是通过与社会、机构、公众沟通来明确应该优先公布哪些数据集；
- 四是将通过分享经验和工具来支持国内外开放数据创新者；
- 五是将为英国的开放数据工作设定一个清晰的前进方向，所有政府部门将在2014年6月前更新其部门的开放数据战略；
- 六是英国政府将为政府数据建立一个国家级的信息基础设施。
法国政府在2013年11月6日发布《八国集团开放数据宪章法国行动计划》，作出四项承诺：
- 一是朝着默认公开发布数据的目标前进，支持高价值数据集的发布；
- 二是建立一个开放平台以鼓励创新和提高透明度；
- 三是通过征求公众和社会意见完善开放数据政策；
- 四是支持法国和全球的开放式创新。
在各国承诺中，都将公众的需求放在重要位置，通过征求公众意见逐步开放有价值的数据集。
（未完待续）
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