译自：2013年12月17日【加拿大】道明银行经济分析部（TD Economics）
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

摘要

• 城市在经济“绿色化”中发挥重要作用；
• 市政决策者可制定“自下而上”的环境政策，以满足各个城市及其经济的特殊需要；
• 制定有效的环境政策是一门学问，最有效的政策是通过各种手段的有效组合，刺激市场力量去推动经济的“绿色化”；
• 环境政策同样能够创造经济效益，美国纽约市就将环境因素整合到了城市发展战略中，形成了环保与经济发展互补的局面。

　　经济“绿色化”指的是在推动经济发展的同时，消费者、企业和政府如何改善一个城市的环境质量。本篇文章中，我们将美国纽约市作为一个范例，讨论市政决策者如何通过将环境因素融入城市发展战略，来使一个城市实现经济“绿色化”的。

　　经济“绿色化”是一种定义环境和经济之间关系的广泛而全面的方式。我们将经济“绿色化”定义为：“消费者、企业和政府在促进经济增长、多元化和竞争的同时，努力提高经营效率并减少对环境的影响的一系列行为。”绿色化进程，是由政府的环境政策、环境和经济效益，以及企业责任等因素共同推动的。

一、“自上而下”和“自下而上”的政策

　　制定一种同时有利于环境和经济的政策是充满挑战的。目前，美国联邦和州的立法者都没有制定一种“自下而上”的政策来满足其辖区内企业、市民和消费者不同的特定需求。如果这一类的政策得到有效实施，那么，在解决城市发展中所面临的环境挑战的同时，还能够创造就业、改善居住条件、促进经济增长。

　　但是，市政决策者在制定满足市民特定需求的政策时，必须广泛到足以适用整个辖区，又不超过其立法授权的范围。这包括在自来水管理和卫生服务、建筑法规、公共交通、垃圾管理和土地使用方面标准的授权。

　　因此，目前很多地方和州政府推行的大多是“自上而下”的政策，即只对最后的结果做出简单概述的政策，而不关注促成这些结果的基本因素。“自上而下”的政策有其存在的必要性，它是建立环境标准的一种好的方法，比如针对多个行业和辖区设立减排目标或有害物质阈值。

二、纽约市的经验

　　最近几年，纽约市在减少经济对环境的影响方面取得了长足进展，目前已成为美国最为绿色的城市之一。这样的成功从很大程度上应归功于强有力的领导和先进的环境政策——不将环境保护视为成本，而将其作为一种机会。

　　环境政策被用于帮助解决与城市发展有关的某些大问题，比如城市扩张、失业问题和公共医疗等。通过对纽约环境政策的研究，我们发现，最有效的政策是通过各种手段的有效组合，在解决与城市发展有关问题的同时创造经济效益。

　　1、城市扩张

　　纽约拥有约840万人口，陆地面积约303平方英里（785平方公里），是北美最大、人口密度最高的城市。纽约的城市扩张在横向上受到了遏制，其五个行政区中的四个都位于岛上。

　　这意味着如果这个城市继续扩大，它只能向上生长，而不是向外扩大。商业和居住用地的有限供给和过量需求，使纽约市的不动产价格位列北美之首。

　　尽管如此，纽约市中的20%用地还是作为绿色用地，并且75%的纽约市民都住在离公园四分之一公里的范围内。实际上，纽约的绿地比例还远高于北美几个大型城市的平均水平（见表1）。

　　尽管纽约的土地具有房地产开发的巨大潜力，但这座城市没有牺牲绿地去换取更多发展。纽约市政府意识到，绿地的潜力不仅仅限于提供美学价值——它能够提供一系列环境、经济和健康效益。纽约市内树木的实物价值超过50亿美元。如果再加上这些树木每年提供的其他效益，那么这些用地作为绿色用地使用的价值，将远高于其潜在的房地产价值。

　　基于这些认识，纽约市政府推出了“一百万棵树”（One Million Tree）计划，即在该城市绿地覆盖率较低和儿童患哮喘病入院率较高的地方植树。这些树木不仅能够美化社区，使社区富有活力，还能够改善空气质量、减少入院人数、提高房产价值（见表2）。

　　纽约市内的树木，每花费1美金的保养成本，就能够为其所在的街区贡献5.6美元的效益，平均每年能够提供总计200美元的效益。据估算，纽约“一百万棵树”计划的经济效益总计超过2亿美元。

　　在适应纽约市各种需求增长趋势的同时，不以牺牲绿地为代价对纽约市政府是一个挑战。纽约市在横向上约束扩张，并努力以创新的方式应用现有的土地，最大限度地发挥这些土地的潜能。

　　纽约对从前的工业用地进行再利用，即“污染土地开发”，这不仅能够改善环境质量，还能够刺激经济发展。“绿色房地产认证”（GPCP）项目，对这些再利用的土地是否能够恢复环境质量进行认证。

　　该项目还为私人企业提供税收减免，或为非营利机构提供“清洁资金”。在竞争极其激烈的纽约房地产市场中，这种认证机制能够为开发商提供有利的竞争优势，美化他们的社会形象。

　　通过“绿色房地产认证”项目，纽约得以实施税收刺激和认证相结合的方式，不仅满足了房地产日益增长的需求，还推动了当地经济的增长，改善了环境质量。

　　2、能源：城市用电

　　尽管绿色用地的比例很高，纽约市的大部分面积还是作为建筑用地。纽约人一天90%的时间都在室内，这使得建筑用电占该城市能源消耗总量的75%还多。在过去的十年中，纽约市的人均用电量增长了2%，每单位GDP的电力消耗量降低了6%（见表1）。

　　这在某种程度上是由于纽约人口密度较高、高层建筑高度集中，能更加有效地节省能源。

　　通过绿色建筑计划（GGBP），纽约市正在努力改进新建和现有建筑的能效。该计划对一定规模和面积以上的建筑实施强制性能源审查、能效标记、最低能效标准，并提供改造的指导方针。

　　通过该项目，纽约在2011年对3000多栋建筑的能源效能进行了测量和披露。较低的测量分值意味着建筑能效较差，使业主遭遇信誉风险。测量分值同样能够为关心环境的居民提供投资的决策参考，引导企业和个人投资者去选择更加节能的建筑。

　　纽约市意识到能效升级需要巨大的资本支出，而这样的支出可能是很多业主，特别是小型建筑的业主和私人业主无力承担的。为了配合绿色建筑计划，一个独立的融资实体——纽约市能源效率公司（NYCEEC）成立了。该公司与决策者一道，通过提供低利率的贷款，减轻节能改造的资金负担。

　　通过这种方式，所有大小建筑的业主都能够接受建筑的改造成本。通过节能改造，不仅改善了环境条件，而且明显地节约了成本。

　　据测算，截至2011年，一系列经改造的市属建筑平均每栋节约了超过200万美元的能效成本。总的说来，绿色建筑计划预计在10年间将花费50亿美元，但将节约120亿美元的成本，也就是说能产生70亿美元的净收益。

　　除此之外，额外的效益还包括降低5%的温室气体（GHG）排放量，并创造18000个建设工作岗位。

　　纽约改进能效表现的努力并不仅仅体现在建筑领域。纽约市还对当地的能源基础设施进行了大量投资，比如变废为能和热电联产技术。废水处理设施排放的气体占纽约温室气体排放总量的7%。

　　通过应用“废气发电”技术，废气能够被捕获并用于发电。如果该技术取得成功，这些发电机将能够减少60%从通风口和燃烧时排放的气体，还能够减少对于碳排放量较高的能源的依赖、降低能源成本，并创造更多的就业机会。

　　“规划纽约”计划（PlaNYC），是一个全市范围的旨在巩固经济、对抗气候挑战的行动计划。为了响应该计划，纽约大学对其历史长达30年的燃油热电厂进行了升级，换成了更加清洁和高效的天然气热电联产设备。与其前任相比，该设备能够降低23%的温室气体排放量，减少68%的空气污染物，每年降低1100万-1400万美元的运营成本。

　　（未完待续）

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