编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王敏、吴中宝

　　（二）《信息社会德国2010》

　　间接拉动IT产业的发展是《信息社会德国2010》行动方案最大的特点。该方案和其两个前期方案时间上相互衔接，理念上一脉相承，即力促德国建成“信息社会”（相对于“工业社会”），在计算机普及、手机普及、宽带建设及普及、网上公共服务、电子商务、网上医疗、交通和环保的IT运用、上网安全等一系列方面制定了具体的定量指标。

　　《信息社会德国2010》行动方案前期方案之一《21世纪信息社会中的创新和就业岗位》，其重点放在扩大全民上网比例，提升多媒体在教育中的运用，加强网上信息安全措施，创造创新型工作岗位，通过网上政务提升政府管理能力，加强与欧盟国家的国际合作，鼓励电子商务的发展，创造性地在医疗、交通、环保领域运用IT科技等等。

　　为了落实上述指标或任务，政府相继出台了低一级的执行计划、方案、措施等。如《大家齐用因特网》十点计划、《IT用于教育：不要断绝要上网》行动方案、《多媒体》计划、《中小企业信息通讯科技创新攻势》鼓励措施、《联邦在线2005》战略、《电子商务法》、《数字化签名法》等。

　　另一个前期方案《信息社会德国2006》的行动重点放在促进数字化经济，以此带动经济增长、提升德国经济的整体竞争力，运用IT来促进教育、科研的发展，增加机会均等，发展电子政务来实现政府管理现代化、精简官僚机构，发展电子医疗来改善医疗条件等等。

　　为了完成上述任务，德国政府修改了通讯法、启动了版权法改革第二阶段、制定了《新媒体用于教育》计划及《德国在线》倡议等。

　　《信息社会德国2010》行动方案是德政府为构建信息社会而目前正在执行的行动方案。它的总目标是改善建设信息社会的框架条件、加速公众和国家机构融入信息社会、创建一个安全的信息社会，以及通过信息通讯研发来挖掘创新潜力、加强对信息通讯的投入。

专项法规、研发扶持政策及示范运营项目

　　（一）德联邦政府“数字德国2015”战略

　　2010年11月10日，德经济部公告，为推动信息通信产业发展，德联邦政府启动“数字德国2015”战略。德经济部长布吕德勒表示，该战略将进一步提升信息通信及其关联产业素质，并对整个经济做出贡献。

　　在就业、产业和经济方面的总体效果方面，战略预定主要目标包括：(1)至2015年，在ICT及其下游产业新增5万工作岗位，并为实现2013年能源消耗下降40％目标提供技术支持。(2)实现ICT领域创业启动公司数量增加。(3)通过出口促进、创业启动支持项目和其他措施，支持中小企业并实现ICT产业增长。(4)帮助德国ICT公司为国际标准制定做出贡献。

　　该战略由德国经济和技术部协同其他相关政府部门负责推进。战略制定了ICT产业发展政策和相关具体措施，以实现将目标落到实处。主要工作包括以下方面：(1)通过联邦政府新行动和资金项目为中小企业和相关工艺行业提供支持。(2)在系列领域促进新技术研究，包括：物联网、互联网服务、云计算、3D技术、面向电动汽车的信息通信(ICT)技术。(3)继续就德国未来信息通信产业政策制订开展社会多方对话。(4)提升每一公民、企业和政府部门在数字世界的安全和信任感。(5)为实现新技术有效使用，促进关联的教育活动和媒介技能开发。

　　总体上，“数字德国2015”战略一方面将依托德国现有技术创新、产业商务、外贸外经等领域的战略、行动框架而展开，同时又赋予了新内容。

　　(二)2010年德累斯顿共识

　　2010年12月7日，德国政府和产业界、科研机构在德累斯顿举行德国第5次IT峰会，共同通过《德累斯顿共识：抓住德国ICT机遇》。共识主要要点如下：

　　增长前提条件：网络和智力。(1)以宽带战略作为业务增长基础；(2)将充分利用现有熟练劳动力潜能和吸引外国优秀智力结合起来。

　　迅速增长领域：智能网络、云计算、有效使用稀缺资源和关键技术集群。(1)提升智能网络行动；(2)开发网络新附加值潜力；(3)通过绿色IT有效使用稀缺资源；(4)为保证未来竞争力而强化关键技术。

　　创新、新兴IT企业和中小企业：(1)提振新兴企业；(2)中小企业与科研碰头；(3)加强ICT中小企业国际业务。

　　公共管理和卫生服务的创新解决方案：(1)开放式政府；(2)协作式电子政府；(3)电子医疗。

　　数字世界中的信任、保护和责任：(1)新身份证；(2)电子身份；(3)De-Mail；(4)促进具有法律约束的电子通信和传输；(5)在线银行；(6)在网络社会中维护和保护个人权利。

财政政策

　　联邦政府将重申德国的建设文化，这包括发起新的“成立者竞争—ICT创新”倡议以及通过EXIST创业基金，支持科学界进行ICT创业。另外，联邦政府将进一步改善条件，促进企业创业和中小型ICT企业的融资

信息安全

　　德国在保护个人信息方面的立法已有几十年历史，现在的相关法律对互联网等领域中个人数据的使用做出了明确规定，还提出设立专职信息保护人员的建议，较好地维护了德国社会的信息安全。早在1970年，德国的黑森州就出台了数据保护法。1977年，德联邦层面的数据保护法生效。现行的《联邦数据保护法》于2009年修改并生效，约束范围包括互联网等电子通信领域，旨在防止因个人信息泄露导致的侵犯隐私行为。

　　这部法律对个人数据的合法获取、处理和使用情况做出明确规定。按照规定，信息所有人有权获知自己哪些个人信息被记录、被谁获取、用于何种目的；私营组织在记录信息前必须将这一情况告知信息所有人；出于广告目的而获取、处理、使用个人信息，必须经信息所有人书面同意；如果信息有误，信息处理方有义务将其更正；非法获取或不再需要的信息必须删除；如果某人因非法或不当获取、处理、使用个人信息而对信息所有人造成伤害，此人应为此承担责任。

　　如果违反法律规定，将被处以5万至30万欧元罚款；如因违法获利，罚款应超出获利金额。

　　《联邦数据保护法》呼吁公立和私营组织设立专职信息保护人员。在政府内部，这部法律要求设立“联邦数据保护与信息自由专员”，监督政府机构在保护个人数据方面的行为。

　　“联邦数据保护与信息自由专员”由联邦议院选举产生，办公室设在德国内政部。如果有人认为政府机构在收集、处理或使用自己的信息时侵犯了自己的权利，可以向数据保护专员办公室投诉。

　　在联邦层面以外，德国各州也有自己的数据保护专员，以类似的方式监督各州政府机构的行为。

　　《联邦数据保护法》有效地促进了德国社会对信息安全的保护，2009年其修改版生效后，不少企业开始加强对客户信息的保护措施。一些企业网站专门开设关于数据保护的网页，明确告知客户自己保护信息的措施。需要客户填写信息登记表格时，也会在显要位置提醒客户这些信息的用途。

　　除《联邦数据保护法》外，于2004年生效的德国《电信法》也涉及电子通信领域的数据保护。不过，当今互联网的发展日新月异，德国现行的数据保护法律法规也面临适用范围更新等问题。德国内政部指出，现行数据保护法律仍有待完善，希望能在欧盟层面深化数据保护改革，以应对互联网带来的新挑战。

知识产权情况及专利数据

　　2008年、2009年，德国每百万人口ICT专利申请量分别为51件、46件，2009年该指标指数以33居全球第5。

个别子行业的特殊扶持

　　（一）大数据

　　德国经济和技术部启动了技术竞赛“智慧数据—来自数据的创新”，旨在对大数据的研发行动给予支持，开发德国大数据的未来市场。有研究预测，大数据在全球的销售额将会出现跃升，2016年大数据在全球产生的销售额将会达到150亿欧元以上，其中德国将达到16亿欧元。

　　德国政府认为，德国的IT企业、研究机构和大数据领域的初创企业都已经摩拳擦掌、跃跃欲试，德国有机会成为数据管理和分析系统领域的领头羊。

　　借助“智慧数据”，德国政府将创新型服务作为开发重点，争取及时、广泛的交付使用。对大数据技术的开发在很大程度上还处于起步阶段，现在主要还是专注于某些特定领域，如大型企业的网络广告和电子商务。由于这些已有的解决方案在很多方面尤其是数据安全和数据品质方面实操性很强，很容易在经济其他领域找到共鸣之处。

　　德国政府期待通过研发行动为中小型企业开发出创新型的系统解决方案。“智慧数据”代表的是一种超越技术开发、以应用为目标的愿景，将中小企业也纳入行动范围，鼓励他们开发、使用有吸引力的、安全的大数据。另外，还将设置大数据使用的法律框架等基础条件，寻找灯塔项目进行孵化，以克服大数据技术在结构、技术、组织和法律方面的障碍。这些项目将落地于工业、交通、能源和医疗等领域。

　　“智慧数据”技术项目紧紧围绕德国ICT战略“数码德国2015”所设定的目标，也以“高技术战略2020”的未来工程“为经济发展基于互联网的服务”为依据，受到联邦范围内的高度关注。该项目连接重要的基础技术和标准，以此作为大数据发展的基础，如德国经济技术部发起的“THESEUS”、“可信任的云”、工业4.0、电动汽车、E-Energy 等项目。“智慧数据”将与德国教育与研究部支持的“大数据管理与分析”项目产生协同效应，欧盟委员会发起的相关行动也将对其产生影响。

　　（二）云计算

　　2010年10月6日，德国经济部长宣布启动《云计算行动计划》。通过该行动计划德国政府将为中小企业提供专门的技术和资金支持，挖掘云计算巨大的经济潜力。该计划主要包括四个方面：1、利用云计算开拓市场空间和潜力；2、建立安全可靠的法律框架和标准；3、为方便开展国际合作建立统一的云计算服务标准和框架；4、借助使用指南、网络、教育等各种渠道提供指导信息，为人们指明云计算发展方向。

　　行动计划主要支持中小企业用户和供应商，州政府、地方政府以及法律机关和团体，以增强他们的竞争力，提供新的基于互联网的服务，开发前景广阔的商业领域，并将通过各种项目和信息产品，为用户和供应商提供示范与支持，为他们指明发展方向，提高他们对云计算的认可程度和信任度。

　　《云计算行动计划》的制定工作由德国经济和技术部牵头，经济界、科学界和政界人士广泛参与。经济界代表主要包括德国信息技术、电信和新媒体协会，EuroCloud（IT供应商），CIOcolloquium和CIO-Circle（IT用户）；弗朗霍夫协会的研究机构SIT、ISST、IAO和慕尼黑技术大学、卡尔斯鲁厄理工学院等科学界代表也参与了此次计划的制定。另外，联邦内政部、联邦科教部和信息安全办公室对行动计划的制定也发挥了不可忽视的作用。

代表性企业

　　SAP公司

　　SAP成立于1972年，总部位于德国沃尔多夫市，是全球最大的企业管理和协同化电子商务解决方案供应商、全球第三大独立软件供应商。SAP同时是世界上最大的商业应用、企业资源规划（ERP）解决方案和独立软件的供应商，在全球企业应用软件的市场占有率高达三成以上。SAP起源于Systems Applications and Products in Data Processing。

　　SAP在120多个国家和地区拥有18,800多家客户、56,000多个系统安装点以及1000万多名最终用户，世界500强中80%以上的公司都在使用SAP的管理解决方案。1988年，SAP陆续在多家证交所上市，包括法兰克福证券交易所和纽约证券交易所。

　　（完）

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