编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李玮

　　各领域具体建议

　　农业领域

　　总理经济顾问委员会建议，促进高附加值农业的发展。农产品营销策略也需要加以精简，使市场运作更有效率。要通过适当改革，确保农产品市场提高效益的同时促进竞争，并为监管私人市场的业务发展提供便利。

　　为此，各州可以通过一个简单的登记程序为全州提供许可，设立私人农产品市场，降低农产品征税，以鼓励政府采购私人的大宗商品。通过修改国家APMC法令以及其他方式支持农民生产者组织，并为养殖提供具有保障措施的登记合同，以确保农民利益。

　　此外，政府可考虑在《日用品法案》规定下，免除私人买家用最低支持价格（MSP）进行采购活动，并取消库存限额的限制。为促进仓库销售，建议加强与农业销售网络相整合的仓储基础设施，以及对部门认可的仓库进行优先贷款。农业贸易政策必须放开进出口限制，废除数量限制，并向一个稳定的低税率结构发展。然而，可能需要以一个更加谨慎的处理方式对待粮食贸易政策。

　　发展债券市场

　　为了对金融体系进行深度建设，帮助私营部门在成本及渠道方面缓解财政困难，必须要有一个运作良好的深层次债券市场。这对用于基础设施资产的长期债券资金来说特别重要，缺乏流动性和透明度也是投资者（包括零售投资者）不参与公司债券市场的原因之一。信用评级机构的作用以及市场决策过程中中介的效率也很重要。要加强债券市场，应鼓励商业银行通过合格制度部署（QIP），来安排企业实体。

　　2012-13年度，公司实体公开发行的债券只有2011-12发行量的一半，即1700亿卢比。然而，2012-2013年度“私人部署”/QIP下的总发行量，以及随后在交易所的挂牌金额为3.61万亿卢比（去年同期为2.61万亿卢比）。

　　然而，这些证券大部分的期限都较短，很少超过两到三年。部分原因是由于政府的证券期货市场还没有成功，阻碍了较长期证券的活跃交易——这一问题，应该会得到解决。

　　国防采购的公私营伙伴关系

　　印度国防部收购的资本设备订单为每年8000亿卢比。此外，采购弹药和高技术消费品（收入采购）占每年4000亿卢比。因此，总的商业机会是相当大的。即使只有极少部分活动指向了印度制造业，都将会对经济增长和就业带来显著影响。

　　《国防生产政策2011》规定要优先考虑当地设计、开发和制造的防御装备，并承诺政府要积极主动地鼓励了印度私营部门更大程度的参与设计、开发和制造国防设备。为此，该政策承诺政府将采取一切可行的方法，如公私营合作伙伴关系。然而，《国防采购程序》没有偏向本土资源中的国内制造和采购。

　　《国防采购程序》进行的改革需要解决这一差距，并提供一种优先考虑印度供应商和系统集成者的机制。此外，虽然该部就采购做出了《长期综合远景规划》，国防制造和研发还没有制定相应计划。如果联合工作组涉及了重要的利益相关者，包括设立印度工业和研发机构来将长期综合远景规划转变为国防制造和研发计划，印度的工业和研发机构则需要在采购的时候做好准备。

　　促进微型和中小型企业

　　微型和中小型企业（MSMEs）是全球公认的增长和就业的主要推动者。天使投资和早期创业投资委员会（2012），有潜力到2022年成功创造2500个印度高增长企业，创收10万亿卢比（2000亿美元），并在十年里创造1.4亿新工作岗位。小企业资源和创业能量较小，无法满足法规遵从性要求。这样的合规成本可能会导致企业无法生存，也会向大型企业的公平竞争环境倾斜。目前，整个组织机构的监管制度是一致的。

　　经济情况受到微型和中小型企业不那么繁重的监管要求。例如，可以在自我评估的基础上允许批准、审批微型和中小型企业，将其设为默认模式。也可以免除企业、即使是绿色产业的批准审批等需求，从而同意其每年运行。这种双层监管的另一个领域可能涉及各项劳工法例的空缺通知，纳税申报等。

　　一旦在这方面采用“原则性”看法，涉及专家的一个跨部门专责小组也能确定这种双线调节的具体领域，因此可以通过适当修改MSME法案提起适合的法律条文。为符合去年预算案中宣布的投资津贴资格，如下调新厂房及新机器的最低投资阈值，将有利于微型和中小型企业。SIDBI还可以为市场庄家应对中小企业债券提供一个回购窗口，给他们的金融市场提供更大机会。

　　能源部门的战略干预

　　由于人口增长、经济发展和城市化制约经济增长、竞争力和对外部门管理，印度具有一个不断增长的庞大的能源结构性赤字。委员会在《石油工业的生产分成合同机制》的报告中建议，对天然气实施定价政策，这将消除定价相关的不确定性，吸引印度天然气勘探和生产投资。

　　总理经济顾问委员会还建议，采用一个新的产品分成准则来吸引更多的石油和天然气投资，从而增加国内石油和天然气生产。政府已批准于2014年4月1日执行委员会建议的天然气定价准准则，这将大大促进天然气的长期供应。需要对生产分成机制尽早做出决定，以改善整体的投资环境。

　　在目前的积极考虑下，需要加快与合作伙伴印度煤炭有限公司共同制定一个PPP政策框架以增大煤炭生产。国家履行煤炭供应的责任主要来自印度煤炭有限公司。为了满足煤炭需求的不断增长，减少煤炭进口量以及经常账户赤字，CIL需要在短期内提高现有矿场的产量。新的煤柱发展存在很多问题，诸如土地征用、土地恢复、环境和林业清理等，以及解决煤炭疏散问题。

国际经济与金融状况

　　新兴世界普遍不被看好

　　21世纪的第一个十年经济持续发展，对新兴市场世界来说是不对称的。2000年之前的二十年，东南亚和中国大陆的显著进步已经被誉为“亚洲奇迹”，但1997-98年的亚洲金融危机在很大程度上影响了续写奇迹。然而，这之后十年所发生的事件，把新兴经济体摆在了世界的中心。全球产出、贸易和投资中的份额明显移向新兴市场，尤其是移向发展中的亚洲。

　　2008年，国际金融危机重创全球经济。发达国家，尤其是美国和西欧的经济陷入泥潭，大多数新兴经济体逃过了这一劫难。许多新兴经济体越来越相信，发展其独特进程是必然之势。在这一进程中，新兴经济体的前进道路以及西方发达国家的衰退没有受到任何阻碍。过度信心总是充满了危险。亚洲金融危机后，发展中经济体在宏观经济管理学到了许多具有审慎价值的宝贵经验和一定程度的自我保险愿望，建立外汇储备就是其中一点。

　　国际金融危机发生后的世界，即使新兴经济体从危机所带来的强大压力中摆脱出来，仍然容易受到其干扰。

　　用来缓解2008年金融危机震荡的短期财政扩张，成为了业务中的一个长期吸引力，尤其是那些具有自然扩张倾向财政立场的经济体——印度就是其中之一。直至2009年，其他仍不限制其财政开放的新兴市场国家，包括南非以及中东和拉丁美洲的几个石油出口国。2009年之后，拉丁美洲的巴西、阿根廷和墨西哥，以及亚洲的马来西亚、越南等也在较小程度上没有恢复到危机前的财政水平。

　　2009年通胀受到了简单抑制，之后几个新兴市场国家的通胀反弹，那些历史上更容易出现较高通货膨胀的国家尤为明显——这些国家包括印度。尽管巴西货币在2009年和2012年间大幅升值，但其通胀率仍然上涨了，埃及、土耳其和委内瑞拉等其他国家也经历了通胀上升的步调。即使中国已经遏制了通货膨胀，但2011年通胀还是回升至了5.4％。商品特别是石油商品的世界价格大幅上涨，无疑会促进造成这种价格的急剧上升，但新兴市场国家的这种效果并不统一，显示了新兴市场经济体通胀的特异性质。

　　几个新兴市场国家也出现了贸易赤字，这一现象受到了出口市场疲软和进口能源价格上涨的同时冲击。2009年之后，大多数新兴市场国家的经常账户赤字（CAD）发生恶化。

　　在除石油出口国之外的30个主要新兴市场经济体中，CAD占GDP比例的中位数从2000年到2007年间的-0.2%上升至2009年到2013年间的2.2％。在这个团体中，一些经常账户盈余的国家经历了他们盈余下降的程度——如俄罗斯、阿根廷以及中国的较少范围。近几年，一些新兴市场国家的CAD增加非常显著。

　　经济的快速增长是消除不平衡的良方妙药。只要增长强劲，市场往往会忽视新兴世界上逐渐增多的部分问题——虽然这样也会存在不安因素。

　　自2009年底希腊债务危机爆发，葡萄牙、西班牙和意大利紧随其后陷入困境，2010年和2011年对全球经济的担忧是由欧元区受到的打击引起的，新兴经济体发展中的问题一直较为隐蔽。

　　2012年，欧元区的问题依然存在，产生危机的因素多多少少消减了，人们主要考虑到美国经济会发生大幅改善。欧元区坚持的事实，不会扰乱人们平静的态度，甚至就个别国家的问题寻求表面良好的管理决议，也能帮助恢复人们的信心。最后，影响最为严重的国家已开始表现出一定的经济复苏效果。

　　因此，受影响最大的欧元区国家其经常账户余额已经显示出相当大的改善（见表2.2和表2.3）。直到2012年，意大利、葡萄牙和西班牙已经减少了各自的CAD，降至GDP的1.5％以及更少，而希腊已经能够下降至GDP的2.9％。在2013年，预计意大利、葡萄牙和西班牙都将产生小的经常账户盈余，而希腊赤字预计减少到只占GDP的0.3％。

　　从绝对数字来看，这四个国家的经常账户余额将由2010年的1890亿美元赤字降至2012年的360亿美元再降至2013年的210亿美元盈余。

　　（未完待续）

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