印度农业ICT实施方案框架（二）
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李玮
2. 为提高农村收入部署ICT
在农业中部署ICT的问题，需要从供需双方的角度入手。供给方关注的是在农村使用基于ICT服务的相关问题，需求方关注的是农业及相关决策的信息依赖特性。需要对这两个方面及印度的实施情况进行考察，以此评估ICT在提高农业生产效率及农村收入方面所起的作用。
2.1 使用ICT——供方的角度
供方观点关注的是为农村整个农产品供应链提供ICT服务的技术及组织方面的问题。技术方面包括连通性、计算机和外围设备、软件和应用程序、农村地区的农民和其他用户的能力建设；组织方面包括构建一个负责开发和维护技术基础设施的组织机构、服务条款及在农村地区使用ICT的能力建设。
广义来说，印度已出现两种类型的组织结构，一种是基于公司型的农业模式，另一种是基于公共部门或非政府组织(NGO)的服务模式。前者注重将ICT的使用与整体的企业战略相结合；后者则采用以农村信息中心为基础，为农村人口提供网络资源、信息及服务。
继1999年信息技术部创立之后，印度发起了国家信息基础设施倡议，旨在创建一个能将家庭、工作场所、企业和公共机构连接在一起的，能相互关联信息网络、计算机和数据库的无缝网络。
它几乎包含了信息生成、传播及使用的所有模式。到2002年底，基础电信服务网络已提供了约4500万次的工作连接，包括村庄的45万台电话，电话普及率约为每100人中就有4.4台电话。
该网络正在迅速扩大，截至2004年，包括移动线路在内的总连接数达7400万，对应的电话普及率为每100人中有7台电话。约有超过55万公里路线的光纤，其中约45万都是由公共部门的电信组织铺设的。铁路、电力和通信公司正继续在全国各地铺设光纤电缆。
印度几乎每个小镇都能使用光纤进行连接。尽管有了这些扩张，但电话网络仍然无法覆盖广大的农村，“最后一公里”的连接仍然是一个主要问题。这就意味着，现有的电话基础设施能以相对较低的成本有效地将信息传递给小镇，但当分至村庄时，成本却高了，效率也低了。这是因为农村地区的用户密度低，使得投资方打消了为个别村庄和家庭提供网络的念头。
多数在农村区域部署ICT的供方注重解决最后一公里连接的问题。总的来说，已尝试了三种方法。互联网接入最常见的方法是通过固定电话线路，在已有电话网络的区域内采用拨号上网方式。其他两种方法是指在电话基础设施差的地方，使用无线技术及VSAT终端。对于拨号上网接入，平均只能提供约10 kbps的处理总量，而无线和VSAT却能提供更广范围的宽带接入。
除连接与接入外，是否有电脑及其外围设备已成为供方在农村地区提供信息技术服务的又一重要组成部分。由于成本迅速下降及技术的标准化，这一问题已变得相对来说很简单。
目前，只要不到50000卢比(1250美元)的花费，就能完全装备一台计算机农村互联网亭。随着简单电脑(由班加罗尔的印度科学研究所开发)的普及，一台便宜的手提电脑就能使用户在触摸屏上通过鼠标处理声音文件和电子邮件，此电脑的成本预计会大幅下降(降至10000卢比或250美元)。该部分的ICT供应链是迄今为止最容易实现及规范化的，其成本只有在将来才有可能会下降。
然而，基于IT服务的应用软件及其使用的能力体现了很多严重的问题。这些问题也与需求(所需产品和服务的范围)、提供服务组织间的联网程度、农村人口使用信息基础设施及服务的能力有关。此外，他们同样还依赖于公共、私人和非政府组织机构去设计和开发数据库及与农民和其他农村用户有关的内容。
2.2 基于ICT的服务——需求的角度
对于农业生产，农民通常需要做出一些重要决定。这些决定包括投入的选择(粮食品种、种子、水、电力、肥料、杀虫剂)、与其有关的市场交易、农场运营(耕作、播种、用水管理、肥料管理、病虫害管理、收割)、收割后的操作及交易(存储、运输、销售、加工等)等。
此外，家庭层面中做出与消费、储蓄、投资、教育、医疗等相关的非农决定也会影响农场的运营。典型的农民依靠经验的积累及地方组织(如：投入品供应商、农村信贷机构、推广服务、非政府组织)的支持来获得有关农业及非农决定的信息。
他们同样还会从收音机和电视广播中的专家及专业人士那获得相关信息。这就构成了农民做出决定所能利用的当地知识系统。通常，这一系统并不完美，很多决定都是在信息局限的情况下做出的。这些决定同样受到高交易成本及时间延迟的限制。
在这种情况下，ICT所扮演的角色是提供及时信息、增加机会、降低交易成本、有助于提高增加农民收入的决策效率并改善农村人口的生活质量。
（未完待续）
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