3G频谱拍卖：印度电信部出现分歧
译自：2010年2月1日【印度】经济时报
编译：电子贸促会 张静 李玮
延期多时的 3G拍卖将面临新的障碍，这可能会妨碍整个过程向好的方向发展。这使印度电信部长拉贾（A Raja）可能面临一个尴尬的局面：该部的两派指出了3G频谱拍卖议案的大量漏洞。这两派分别是财务部门和无线部门，他们指出必须在频谱拍卖之前解决这8个政策漏洞。
这两个部门除了担忧印度电信部限制CDMA频谱的拍卖仅针对已有的运营商外，还对CDMA运营商进行3G牌照拍卖的法律问题提出质疑。
除此之外，他们指出，3G频谱拍卖草案列出了中标者每年需要支付的频谱使用费；这种征收方式还没有被政府正式批准，因此还不能够成为3G政策的一部分。
财务部门表示印度电信部计划在即将到来的3G频谱拍卖中，将每个环节的中标价格作为今后所有频谱销售的基本价格，但这首先需要获得政府的批准。同时，他们还质疑，作为3G电信政策的一部分，如果没有政府官方正式的批准和公开发布，如何通知投标人这些政策变化。
1月20日，印度经济时报首次报道电信部发布的最新政策，该政策可能在即将到来的3G频谱拍卖中赶走外国运营商。因为他们拒绝为外国运营商提供公平的机会来获得2G频谱，而这对于提供全套的电信服务来说是非常重要的。没有出现在印度的全球电信, 除非能够提供成熟的移动电话服务，否则不大可能参加3G竞标。
印度电信部在回应投标人的质疑时表示，在下个月的3G频谱拍卖活动中中标的电信运营商，作为印度电信领域的新晋参与者，将被置于已有343家2G频谱申请人队列的最后。电信部这种突然的政策转变，意味着获得3G频谱的新加入者，不太可能得到2G频谱。根据国家的3G政策，中标者将获得5MHz的3G频谱。这对于电信市场的新加入者来说是远远不够的，但对于现有的GSM运营商来说，足够他们升级到3G。但在早前，电信部表示获得3G频谱的独立运营商将优先获得2G频谱。
目前，无线顾问以及电信部的财务部门也指出，获得3G频谱的新加入者无法利用5MHz的电波在印度启动服务，他们说：“这一条款，并没有保证能将2G频谱分配给这些新加入者，因此将有效地阻止他们参与这次的拍卖会。为了解决这个问题，为3G服务设立一个单独的服务许可证目录将是合适的。
在一月中旬，又有政策出台，印度电信部澄清道，外资参与即将到来的3G拍卖将被限制于仅仅在GSM的范围。由于国际运营商依靠独立的3G频谱不能在印度启动移动电话运营业务，因此允许国际运营商参与GSM电信企业的3G拍卖没有任何风险。对于CDMA运营商来说，由于2G和3G服务都是利用同一频谱，因此允许国际参与者参加即将到来的拍卖，有可能允许这些新加入者利用他们在拍卖中获得的3G频谱来启动成熟的CDMA服务。
对于部门这样的解释，印度电信部的财务部门说：“对于CDMA，应该只拍卖一个频谱。应该为今后的分配保留现存的频谱，而不是现在就拍卖掉所有可用的频谱。这样的差别对待，其原因目前尚不清楚。”过去，印度电信部曾遇到了多起涉及新成员分配频谱的诉讼案例。
2008年初，印度电信部为八家新电信运营商颁发了牌照。这一举动遭到了广泛的指责。
英国工业联合会（CBI）、中央监察委员会、印度主计审计长公署（CAG）和其他政府调查部门均指出，印度电信部在颁发新牌照的过程中严重违规。印度电信部始终坚持宣称自己的行为是遵循印度电信管理局相关管理部门的建议的。后者认为，目前所有的移动运营服务都不允许拍卖2G频谱，只有那些为未来新业务（比如3G）所用的频谱，在经过激烈的投标过程后才能被颁发。然而，至于CDMA运营商，其提供2G和3G服务都是通过相同的800MHz频段。
印度电信部曾说过，为CDMA拍卖3G服务违反了部门的公共立场和法律立场——目前被用于为手机提供服务的2G频谱，不得通过投标过程出售。“因此，如果我们拍卖了800MHz的3G频率，将可能违反常务委员会一直以来的立场，回应了议会的疑问和中央监察委员会的质疑。因此，关于800MHz的3G频谱拍卖，我们必须做出一个决定。”印度电信部的两名官员称。
最近，印度政府已决定将现有的频段的使用费用提高2％。目前，所有的移动业务都通过2G频谱提供，电信运营商根据其持有的频谱数量向印度政府支付他们年营业额（AGR）的2%-6%作为使用费。现在，运营商则需要支付其年营业额的2%-8%作为使用费。2G频谱费用上涨的决定也对即将到来的3G拍卖产生影响。原因是3G草案中规定，如果同时提供2G和3G服务的电信运营商将不得不支付1%的额外费用。
2G用户费用的调整意味着这些运营商如果提供2G和3G服务就不得不拿出他们年收入的4%到9%给政府。但是对于首次进入印度市场提供高端数据服务的电信公司，将只需支付他们总收入的3%作为频谱使用费。
财务部门和无线顾问已指出：“关于新的频率收费标准，尚无政策出台，因此不能包括在3G标准中。”
事态发展正如法律部曾警告的那样，政府将使他们自己陷入严重经济处罚的风险。如果拍卖的3G频谱不属于电信部门所有范围之内，最有可能的结果是继续推迟向高端电信服务出售频谱的时间。
法律部表示军队应该交出其拍卖3G频谱的权利。因为根据电信部门的条款，如果他们今年年底不交出3G频谱的拍卖权，中标公司可以要回他们的钱和利息。
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