译自：2014年2月25日【澳大利亚】http://thediplomat.com/
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 金逸

　　随着城市人口数量的上升，印度需要在服务业之外有所发展。

　　在众多对新兴经济体的赞誉中，金砖五国之一的印度，是焦点之一。大家对印度前景的乐观，应该归因于其不断扩张的青年人口，到2020年，印度青年人口的比例将增长到占全国总人口的64%，这与人口老龄化的欧盟与日本形成了鲜明对比。

　　但是，预期的人口红利也有它消极的一面，甚至可能掩盖乐观的一面。到2050年，印度人口将达到17亿，届时失业人口的规模将难以想象。目前，印度每年有1200万人口进入劳动力市场，但是就业岗位并没有相应地增长。同时，有40%的印度人希望到2030年能在城市里居住和生活。

　　由于上一年印度经济下滑，投资开始下降，政府不得不缩减资本支出以保证审慎的财政平衡。现在看来，就业率的降低、经济的萎缩，以及最后的停滞都将难以避免。

　　印度在全球市场中“以服务业为主导”的独特定位，与其他大多数发展中国家形成鲜明对比，比如中国。中国走的是传统的发展路径，从劳动密集型制造业到高附加值的半劳动半资本密集型的制造业。虽然服务业有其光鲜的一面，解决了那些高素质人才的就业，但它却没法解决大部分人的就业问题。就业的规模和本质，要求印度重点解决那些技能有限、受教育程度较低人群的就业问题，他们只能从事中低端制造业。

　　印度自1991年改革之后，很长一段时间内服务业都是增长最快的经济部门，对GDP总量、经济增长、国际贸易和投资都做出了巨大贡献。与服务业56.5%的占比相比，制造业仅仅只占印度GDP的16%。根据印度储备银行的统计，2012年到2013年，印度科技化服务与业务过程外包（ITeS/BPO）出口增长了37%。尽管印度制造业的出口继续表现良好，大部分依旧是技术密集型产业（汽车、工程等），但这对于解决大量低技术工人的就业问题而言只是杯水车薪，他们不是找不到工作，就是在高危环境下从事着不受现有法律管控的工作。此外，与中国相比，印度制造业产品占货物出口的比重还太低。

　　随着2011年印度政府《全国制造业政策》（National Manufacturing Policy）的制定，政府关注的焦点终于开始向制造业转移。这一政策显示，到2025年前计划刺激制造业的增长，制造业对GDP的贡献率将提高到25%，并新增1亿个就业岗位。

　　时至如今，印度在全球制造业中所占的份额也只有2%。与此同时，中国多年以来将自己定位为“世界工厂”，占全球制造业的22.4%。印度要想完成既定的目标实现制造业的复兴，并解决数以千万计青年人口的就业问题，它的IT产业就必须获得大量投资，包括大部分来自国外的投资。对印度创造就业尤其有帮助的是垂直型的外国直接投资（FDI），即东道国的制造业生产并不仅仅为国内服务也要供应全球出口。这一类外国直接投资不仅能创造大量的就业，还能带来高质量的基础设施。

　　持续关注劳动力就业，改革现行的劳工法，虽然在政治上有些困难，但终究是关乎平民利益的问题。在印度的非农业城市，几乎70%的就业人口都不属于正规的制造业（比如非正式经济）。眼前不仅仅急需将这部分就业正规化，还需要鼓励对大规模制造业的长期大额的投资，以向低技术工人提供有价值的就业岗位。如果印度想要避免失业带来的社会危害，这是一个可以采用的办法。

　　印度最迫切的需求是基础设施水平的升级，以吸引国内外对制造业的直接投资。这些投资将创造劳动而非技术密集型产业内的就业岗位，在满足当代经济需求的劳工法管制下，吸收正在向城市迁移的农村剩余劳动力。

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