译自：http://www.eco-innovation.eu/
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 白旻、刘佳源、邵宇琦

摘要

　　与2011年比较，芬兰的生态创新状况较为稳定，位列欧洲最具创新力的国家之一，并在廉洁、健康、初高等教育等领域位居榜首（世界经济论坛，2014）。清洁技术在芬兰仍是增长最快的商业领域，主要集中在能效（如Eniram能源管理系统）、可再生能源、废物管理、再循环（如BaseN）和清洁工艺等方面。

　　从全国来看，良好发展的研发和创新体系，开放和竞争的经济，研究机构、大学和私人部门之间的良好合作，良好的营商环境、规制和架构等，共同激励了芬兰的生态创新。当然，能源独立的愿望等特殊的原因也是芬兰生态创新的重要驱动力。

　　另一方面，生态创新也面临障碍，如投资回报的不确定性、政治问题或寻找良好生态创新示范项目的能力等。

　　2013年生态创新是由几个不同的战略、计划和项目来落实的，关注的重点从促进材料效率转向了提高能源效率。

　　芬兰实施了一些新的战略和项目，如生物经济战略，有害环境补贴的再分配，各类促进生态创新的Tekes（芬兰国家技术创新局）项目：智慧城市、智慧采购、创新城市和北极海洋技术。

1．总体介绍

　　2013年，芬兰经济持续面对诸如电力和造纸产业增速下降等结构变化问题，并给生态创新的发展带来了挑战。恶化的就业环境和疲软的消费信心，引发了2013年私人消费的下降。

　　此外，固定投资和劳动力总量也在下降（芬兰银行，2013）。2008年爆发并仍在持续的国际金融危机给芬兰的环境也带来了负面影响。经济增速下降，减少了自然资源的使用，减缓了环境政策的压力，如国际气候保护方案（芬兰环境研究所，2013）。

　　就生态创新而言，芬兰具有良好的条件：整个国家森林覆盖率达到78%，具有充足的淡水资源和矿产储备。虽然芬兰已经成为创新驱动的经济体，但自然资源在经济中的作用仍旧很重要。芬兰还是高度出口导向的经济体，65%—90%的产品出口（芬兰森林研究所，2013）。

　　随着能源消费和汽车使用增长速度的下降，芬兰的排放出现了明显下降（芬兰环境研究所，2013）。然而，并非所有的环境指标都是正面的。虽然芬兰政府在减排上取得了积极进展，但在资源效率、气候变化、生物多样性等领域的目标并非都已实现。对环境专家来说，核心的问题是在减少环境成本的同时获得足够的经济福祉，即同时结合环境和经济的利益（芬兰环境研究所，2013）。

2．生态创新表现

　　本章分析的基础是《2013年欧盟28国生态创新记分板》（Eco-IS）。这份报告通过生态创新指数展现一国的生态创新水平，同时与欧盟平均水平、欧盟领先水平进行比较。Eco-IS根据五大类的16个指标进行评价：生态创新投入、生态创新活动、生态创新产出、环境效益和社会经济效益。

　　芬兰在生态创新方面的表现依然走在欧洲最前列，比欧盟平均水平高38%，与瑞典并列第一。专家认为，各项指标准确地概括了芬兰的情况。芬兰在生态创新方面进展稳定，并且与2010年、2011年的趋势相似，在Eco-IS的各项组成指标中的表现差异很大。

图2.1 欧盟27国2013生态创新记分板复合指数
数据来源:EIO,2013年

　　芬兰生态创新投入水平非常高，在各国中表现突出，芬兰政府的研发支出、研发人员数量和绿色产业早期投资总额都名列前茅。其中：绿色产业早期投资总额比欧盟成员国平均水平高80%-200%。

　　例如，芬兰每百万人口在绿色项目上的投资为3817万欧元，而欧盟平均仅为1230万欧元（EIO，2013）。这样的投资力度，源于支持国际企业市场环境和政、产、学、研之间的紧密合作。另外，芬兰清洁技术的投资回报也非常高，该国已成为全球主要清洁技术集群之一。

　　与前一个报告时期相同，影响芬兰生态创新表现的主要障碍是资源效率和效益。虽然芬兰政府明确表示，将提高可再生资源在能源生产中的比例，但政策效果还需要时间。芬兰社会的温室气体排放量，仍然比欧盟成员国平均排放量高近20%（已考虑GDP）。而且，能源和物质生产效率比欧盟平均水平以及排名最靠前的国家落后一半还多。可喜的是，为应对这一问题，芬兰政府已经启动先进物质效率和智慧采购等计划。

图2.2 芬兰生态创新复合指数的各成分水平，2013
数据来源：EIO,2013

　　总之，芬兰仍然是计划和组织生态创新系统的杰出典范。但要想维持世界领先地位，芬兰需更加注重资源效率和社会经济效益。

　　（未完待续）

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