旅游公共数据开放情况调查（上）
译自：法国Telecom Valley协会《旅游及开放数据》报告
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张靖
旅游业已成为全球经济最具活力的行业之一，对国家经济具有重要影响。旅游公共数据的开放，能更好地满足现代旅游者的信息需求、促进旅游模式创新，并有助于提高地方旅游经济的透明度。
法国Telecom Valley协会面向欧洲、南美多个国家的旅游公共机构和信息通信技术企业，开展了旅游公共数据开放情况问卷调查，希望了解公众的旅游数据需求、旅游公共数据开放的模式及制约因素、开放数据平台类型、开放数据经济效益等问题。
一、公众希望开放的旅游数据类型
美国旅游网站TripAdvisor所做的一份智能手机应用调查表明，52%的美国人在旅游期间使用智能手机查询路线，48%的人依靠智能手机获取信息。在智能手机用户中，38%的人使用手机规划行程，60%的人下载过旅游应用程序。由此可见，消费者对旅游信息有很高的需求
那么，哪些旅游信息的受关注度高呢？根据调查，人们在规划旅游行程时，最感兴趣的信息包括：餐馆（52%）、旅游景点（46%）、其他游客意见（45%）、住宿（42%）、航班（34%）。在旅游期间，最常用的手机应用包括：查找餐馆（62%）、确认航班信息（51%）、查找旅游景点（46%）、浏览社交网络（38%）。
总体而言，位置定位、路线查询和查找当地旅游景点的需求度最高。紧随其后的是交通信息，游客无论是寻找宾馆、参观景点或者参加活动都需用到交通，及时更新的交通信息对于旅游者而言至关重要。到达目的地之后，游客通常还会搜索与住宿或休闲相关的信息。除此之外，游客可能还会遇到就医、购物等问题，保证这些信息的及时准确也相当重要。
二、旅游公共数据的开放模式
在调查中，46%的旅游公共机构已经开放了部分数据，且其中的55%正准备开放更多的数据集。
公共机构开放旅游公共数据一般有两种选择：
一种是根据游客和市民需求开放数据。有限开放数据的好处是，一方面可以对数据进行深度处理，另一方面可以充分考虑与开放相关的法律和技术问题，但这要求事先调查用户需求。
另一种是开放所有相关的公共数据。这虽然减少了事先准备的工作量，但公共机构需要及时监督和维护数据。这种方式能带来意想不到的结果，一些可能被认为毫无价值的数据，反而得到了大量应用。
公共机构在数据开放中需注意如下问题：
一是数据应包含的关键信息，包括：数据创建时间、更新时间及更新频率、数据集格式、可获取数据集信息的元数据等。
二是数据的格式。要保证数据格式可用，CSV、RDF、JSON、XML等为推荐的格式，尽量避免PDF格式的数据。不幸的是，当前很多开放数据门户采用的就是PDF格式的数据，如西班牙巴塞罗那45%的数据采用的是PDF格式。
三是数据的维护和管理。公共机构需要保证数据的质量和可信度，可通过提高用户参与度来帮助改善数据集质量。
四是开放许可协议的选用。公共机构应采用合适的开放许可，以方便用户对数据的再利用，并防止数据的恶意利用。
目前，ODbL协议是国际上较为通行的开放数据库许可协议。不同国家还有相应的许可协议版本，如法国采用的是缩略版的ODbL许可协议。通过采用该许可协议，用户可对数据进行如下操作：再生产、复制、发布和传达信息；传播或再传播信息；改编、修改、提取和处理信息，包括创建派生的信息；开发信息用于商业目的，如与其他信息结合、将信息包含在自己的产品或应用中等。
此外，还有Creative Commons（知识共享）协议。该协议创建于2002年，是多种促进数据集流通和再利用协议的集合，旨在保护作者所有权的同时增加数据的流通性。部分Creative Commons协议可能会对数据的再利用造成阻碍，但也有部分协议（如CC-BY或者CC0协议），则要求版权所有者最大限度地放弃所有权，以保证作品得到有效传播。
五是找到合适的信息通信工具传播数据。公共机构可利用门户网站提供原始数据，或者选择API接口模式。
最后，公共机构还应鼓励和促进旅游企业、信息技术企业对数据的再利用，加强开放数据与最终用户之间的联系。公共机构可以通过开展诸如开放数据应用竞赛之类的方式，增强初创企业、协会、实验室、大学生等集体的积极性，促进数据创新。项目招标也是促进数据创新的方式之一。通过特定的项目招标，可以促进专业人士之间的交流，开展合作。
三、旅游公共数据开放的制约因素
根据调查，公共和私营机构三分之一的受访者表示，开放数据非常有意义，但实际实施起来却有困难，有许多制约因素，主要有：
认知问题
公共机构对开放数据知之甚少，构成了最大的制约因素:一是对开放数据概念本身不了解，二是不清楚数据开放能起到什么作用，三是缺乏开放数据法律环境等方面专业知识，四是不知道哪些数据可以发布、是否有能力和时间管理这些数据。
数据的所有权问题
例如，尽管目前已经开放了很多交通公共数据，但是数据所有权依旧未开放。
成本问题
不仅创建网站和数据发布平台需要上万欧元的成本，数据的维护也需要一定费用。
政策和运营问题
接受调查的公共机构中，53%遇到处理和更新数据的困难、42%遭受了变革的阻力、42%担心丧失数据的垄断权、37%认为缺乏财政资源、19%认为缺乏政策动力。
用户参与度问题
一些公共机构已经公布的数据再利用率较低，缺乏来自用户的积极响应和反馈，丧失了开放其他数据的动力。
人力资源和时间问题
定期对名称、地址、电话号码类数据的跟踪和修改，为不同用户提供个性化服务，统一数据集标准，包括数据来源和格式、更新频率、数据处理等等，这些都需要耗费大量人力资源和时间。
跨部门跨地区合作的不配合问题
部分地方机构担心，大范围的公共平台会导致各地方的努力被忽视、地区之间数据标准的不一致等问题，这很容易导致部门和地区之间不配合。
（未完待续）
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