日本有机会引领TPP谈判走向

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时间:2014年11月18日 | 点击(1662)

  译自:【美国】http://csis.org/
  编译:工业和信息化部国际经济技术合作中心 丁咚、黄婧

  战后,美国通过建立世界银行、国际货币基金组织等新机构,向欧洲和日本提供资本和开放本国市场恢复战后经济,以相对较小的代价,换来了本国经济的长期繁荣和稳定。这笔投资的回报率是不可估量的。

  在接下来的几周时间里,日本在本国经济和战略发展上有一个类似的发展机遇。在TPP框架下,安倍政府凭借与美国紧密的双边贸易,可以达到一箭三雕的效果:振兴日本经济发展,加强在亚太地区的伙伴关系,维持过去70年使日本受益的全球规则为基础的秩序。

  参与TPP谈判的12个国家为了达成一个21世纪高标准的贸易协议已经洽谈了四年多的时间。现在,各国都希望能够尽早达成协议,但能否达成,还要取决于美日之间能否在商品进出口市场准入问题上达成合意。而这又取决于东京方面是否愿意去进一步开放本国的农产品市场,尤其是乳制品、牛肉和猪肉市场。

日方慎重,难入“虎穴”

  尽管日本农业游说团体的诉求有些夸大,允许国外农产品进入日本市场的代价事实上可以忽略不计。面临更激烈竞争的日本农民可以通过更长过渡期、收入支持以及其他保护措施得到缓解。加入TPP后,日本农业部门作为一个整体会变得更有效率,这为生产高品质作物的日本农民带来了更多的出口机会。

  日本在TPP投资的潜在回报是巨大的,主要有如下原因:

  首先,日本将从中获得丰厚的经济效益。布兰代斯大学的彼得·佩奇估计,到2025年,包括韩国在内的TPP协议将使日本的年收入增加1200亿美元。短时间内,TPP协议可能会提振东京股市,给目前不被看好的安倍经济改革增加一臂之力。

  其次,TPP关乎日本在亚太地区的战略利益。TPP将深化东京方面与其他亚太国家(尤其是东南亚国家)之间的区域合作关系。最重要的是,TPP将进一步加强美日同盟,支持奥巴马政府的亚太“再平衡”战略。显然,美国广泛而深入的参与亚洲事务是日本安全与繁荣的关键。

互不影响的“双行道”

  可以肯定的是,美国同样需要TPP来促进经济增长,巩固美国在亚太地区的影响力。相比之下,日本可能更需要这些东西。因为日本国内经济不景气,前景不明朗,还要面临更多周边国家的挑战。

  当然,TPP在各国国内的政治阻力也很大。同奥巴马政府相比,安倍政府的阻力要小一些。现在安倍坐稳了首相位置,国会的反对声音相对较少,到2016年才有全国大选。

  很多日本人有一个疑问,为什么东京方面把市场准入的最终报价放在谈判桌上的时候,奥巴马政府却没能获得促成谈判所需要的贸易促进授权(TPA)。如果奥巴马当局能够争取到TPA当然更好,但这显然不可能在11月初的美国中期选举之前拿到,也不可能在即将举行的APEC峰会(亚太经济合作峰会)之前拿到。

  日本现在面临两个选择:要么信任奥巴马和他的贸易代表迈克尔·弗罗曼继续谈判;要么等他们拿到TPA授权,但即便在明年1月举行的新一届国会上,也不大可能很快能拿到TPA授权。很明显,进一步延迟将危及整个TPP的达成。日本真的会牺牲本国的实质利益来保护一小部分人和行业的利益吗?

  在未来的几个星期,日本有机会通过投入微小的政治资本投入促成TPP协议,这对其未来的繁荣和稳定将起到不可估量的作用。

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