印度石油和天然气部《2011-2017年战略规划》节选（上）
译自：印度石油和天然气部《2011-2017战略规划》
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬
第一章 愿景、使命和目标
1.1 愿景
化石能源部门必须满足印度能源安全的需要，并保证石油及制品维持在合理价格水平。
1.2 使命
- 加速国内化石能源开发和生产（E＆P），保证国内外石油天然气的平衡；
- 通过技术升级和石油精炼、运输和销售的产能提升，发展化石能源产业；
- 发展石油供应和分销基础设施，保证经济发展需要，其中包括居民部门；
- 提升服务水平，最大程度满足消费者意愿；
- 推动节能、清洁和绿色燃料，开发其他形式可替代能源。
1.3 目标
印度石油和天然气部（MoP＆NG）最基础的目标是满足印度能源安全对化石能源的需求，并维持石油制品的合理价格。为达成目标，该部致力于：
- 通过新勘探执照政策（NELP）和煤层气(CBM)政策增加勘探面积；
- 加速油气新发现的货币融资；
- 提升原油和天然气的产量；
- 通过提升石油精炼产能和炼油厂的技术升级，维持石油制品的自给率并提高成品油出口能力；
- 鼓励使用天然气；
- 提高维持燃料合理价格的能力；
- 通过更好的零售实践和竞争，提升消费者的服务体验；
- 推动节约使用石油制品；
- 推动燃料节约，倡导清洁和绿色燃料，并开发可替代能源。
第二章 对当前状况的评估
2.1 当前单位资本的一次能源消耗（per capita consumption of primary energy）是400千克油当量（KGOE），远远低于世界平均水平的1629千克和美国的7033千克。烃类的使用情况与之类似，印度是166千克油当量，而世界平均水平是954千克油当量，美国为4615千克油当量。
但是，印度的石油产品消耗正以4-5%的速度逐年增长。随着印度经济以8-9%的速度增长和人民收入水平的提高，石油产品的消耗量必将会显著提高。
2.2 高效和可靠的石油供应是印度经济增长加速的一个前提。本土可靠的原油产量尽管在提高，但仍然难以充分满足国家的能源需求。为了满足国内对石油产品的需求，目前有大约80%的原油是依赖进口。
2.3 因此，目前石油和天然气部面临的挑战是采取有效的措施加大石油资源勘探力度和提高产量。同时，改善石油精炼、分销和营销、进口、出口、石油节约的基础设施，以保障对全国各经济部门的石油不间断供应。一个明显挑战是实施一项产品定价政策，既要可行又能长期可持续地保护上下游石油公司的利益，同时还能保护消费者利益。
2.4 为了减少国家对进口石油的依赖，石油和天然气部在国际投标竞争的基础上，在新开发执照政策（NELP）上提供了新油气区块。迄今，已完成8轮NELP，在26个区块内有90个油气新发现。最大的天然气发现是在Krishna-Godavari深水区，那里的商业生产已于2009年4月开始。
类似的，继发现Bombay High之后，最大的成果是发现Rajasthan的Barmer油田，那里从2009年8月开始进行商业生产。
石油和天然气部还提供了33个煤层气（CBM）区块，据评估，有大约8.9TCF。最初的煤层气开采始于2007年7月Bengal西部的Baniganj。
2.5 为了确保国家的能源安全，石油和天然气部正鼓励国家石油公司到海外扩张油气业务。
现在，石油公共投资部门（oil PSUs）已经在超过20个国家有总量超过130亿美元的投资。石油天然气部还在继续与全世界的富油国进行石油外交，以保障该公司利益。
2.6 在满足石油需求方面，自从废除行政定价机制，实行进口/贸易价格一致政策,如今已经呈现出较好的结果，国内的炼油能力已经从1998年的6200万吨增长了三倍，达到了今天的18500万吨。
另外的5300万吨炼油能力正在实施中，将会在十一个五年计划的末期达成。炼油能力史无前例地增长，已经把印度从2000-2001年的石油制品净进口国变成了2009-2010年间世界最大的成品油出口国之一。
2.7 除了增长的炼油产能，石油产业也走上了环境友好之路，开始生产与世界发达国家同样的汽车燃料。
今天，欧Ⅳ汽车燃料标准（汽油和柴油）已经在13个主要城市实施，欧Ⅲ标准在全国其他地区得到实施。现在的任务是把欧Ⅳ标准扩展到国内其他主要城市。
2.8 20659km的原油和成品油管网，大量的石油终端、仓储和液化石油气站以及超过39000个零售点，9600条液化石油气运输船等，保障了全国石油产品7*24小时不间断供应。
2.9 石油和天然气产业的上中下游各部门都在坚持进行技术升级。在上游，装置、机器、设备正在开发中。炼油厂已经在操作中使用改进后的技术。在石油产品的分销上，大多数油轮已经安装了GPS设备。
一项针对零售端的综合自动化计划正在实施中。成品油管线和原油管线已经采用了IT解决方案，并入了远程通信网络。
2.10 然而，还有大量外部因素阻挠石油天然气部职能任务的实施。部分因素如下：
- 国家整体的投资环境，包括吸引投资的财政推动力以及投资者的看法；
- 政府的清廉度和保证资源开采及许可的环境；
- 全球经济和地缘政治条件；
- 风险资本进行金融投资的可行性和石油公司进行投资的金融能力；
- 油气投资目的国的财政和监管制度，与这些国家的外交/政治关系；
- 与其他国家的石油公司的竞争；
- 能够用于勘探、生产和精炼的技术；
- 对页岩气的可靠评估，勘探和开采页岩气的技术能力；
- 国际油价的变化和国际交易量的变化造成的不可预测的深层次不确定性；
- 普通商品市场的价格变化，非管制商品的交易和石油“纸上交易”对预期的影响；
- 发达国家特别是美国的利率变化造成的资金流入商品市场；
- 国内消费者更偏好的本土产天然气价格比进口液化天然气更便宜；
- 国际液化天然气的价格；
- 新建肥料厂以及现有的非天然气发电站改造，转为使用天然气发电；
- 反常的气候条件和自然灾害造成的供应链中断及其带来的对某种特定石油产品需求的不合理增长；
- 交通拥堵和道路状况对交通用能的消耗量有直接影响；
- 能效装置和燃料效率车辆的使用方式；
- 生物燃料、太阳能、风能等新能源的使用和扩张。
第三章 态势分析
（未完待续）
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