为什么没有金砖国家加入GPA？
译自：2014年10月20日【美国】http://trade.djaghe.com
编译：工信部国际经济技术合作中心 郭成龙
目前，还没有任何金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）已经加入WTO《政府采购协定》（GPA）。
然而，其中两个金砖国家（中国和俄罗斯）在成为WTO的成员时，承诺将加入GPA。这些承诺的做出是为了回应来自WTO成员的要求。其他金砖国家（巴西、印度、南非）是WTO的创始成员和其前身（GATT）的早期成员，因而没有这样的承诺。这三个国家中，只有印度已成为GPA的观察员。巴西和南非对于该协定仅表现出很小的兴趣，如果有的话。
本文从国际采购的角度简要回顾了每个金砖国家的当前状态。
中国
当中国在2001年成为WTO的成员时，其承诺“尽快”加入GPA。但是，启动加入GPA的谈判被推迟，直到2007年。从那时起，已经提交了五份关于GPA涵盖范围的出价，并承诺在2014年提交第六次出价。只有就GPA项下的涵盖采购范围与GPA各成员方达成一致，并且其采购体制符合该协定的要求，中国才能完成其GPA谈判。
俄罗斯
当2012年8月俄罗斯成为WTO的成员时，确认其有意向加入GPA。在其工作报告中，俄罗斯承诺将在加入WTO的四年内通过提交一份涵盖采购的出价（截至2016年8月）开始其加入GPA的进程。
俄罗斯还表示会成为GPA观察员，这已于2013年完成。俄罗斯进一步承诺，当成为WTO的成员后，政府机构将会根据公布的法律、法规和准则，以一种透明的方式开展采购。
在履行其GPA承诺之前，俄罗斯正在“欧亚经济联盟”的机制下，与白俄罗斯、哈萨克斯坦一道承担采购的承诺，“欧亚经济联盟”作为一个关税同盟将于2015年1月1日开始生效。亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也可能加入该联盟。
巴西
在对巴西进行的最近一次WTO贸易政策审议中，当局表示，该国不打算加入GPA。如果它寻求加入GPA的话，它最近采取的政策将需要加以解决。
2010年，巴西大幅修订了采购立法，使给予国内优惠成为其采购制度的永久性特征。它允许对在巴西生产以及根据巴西技术标准生产的货物和服务，授予高达25％的优惠幅度。
巴西与阿根廷、巴拉圭和乌拉圭都是“南方共同市场”（MERCOSUR）的创始成员。“南方共同市场”于2006年达成的一份有关政府采购的协议，一直没有实施。在其他的优惠贸易安排中，巴西也避免政府采购的承诺。作为《美洲自由贸易协定》（FTAA）的一部分，美国和巴西也开展了采购内容的谈判，但该协议一直没有结果。
印度
关于GPA，印度一直没有进一步超越其在2010年获得的观察员身份。印度没有一个总体的政府采购政策。此外，其采购政策和做法缺乏透明度和一致性，在中央政府的各部委之间，各州之间以及各州与中央政府之间都存在差异。
而且，印度的国有企业给予国内公司以优惠。在某些领域，印度的“国家制造业政策”要求，在包括信息和通信技术与清洁能源在内的某些领域的采购中，越来越多地使用当地含量的要求。
南非
在南非使用竞争性招标进行政府采购的同时，其评标的法律框架则基于2000年的《优先采购政策框架法》及其实施条例。南非有一个广泛的国内优惠的政策体系，其中包括2011年的《本地采购协议》，该协议设置了75％的本地采购目标。还有，其《国家工业参与计划》规定了政府和半官方购买与租赁合同的工业参与义务。
此外，其《广义基础的黑人经济振兴战略》也包含有优惠的采购要求。南非与博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚和斯威士兰都是“南部非洲关税同盟”（SACU）的成员，但它没有开放政府采购。美国与“南部非洲关税同盟”达成一项自由贸易协定的努力也失败了。
除中国和俄罗斯做出了加入GPA的承诺之外，其他金砖国家加入GPA的前景并不光明，至少在短期内是这样。或许作为新政府所开展的经济改革的一部分，印度更有可能考虑成为GPA的一员。
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