美国政府2014年能源与环境政策回顾（一）
译自：2015年2月【美国】白宫www.whitehouse.gov
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子
美国一直在全球应对气候变化威胁的行动中发挥主导作用。从2007年到2013年，美国的二氧化碳排放量减少了10%，是世界上碳排放量减少最多的国家。自奥巴马就任以来，风力发电增长为原来的三倍，太阳能发电量更是增长了十倍之多。2014年，在奥巴马政府实施的80多项旨在促进经济发展、推动就业、应对气候变化、加强中产阶级的新举措中，应对气候变化方面的举措取得了最为显著的进展。本文将对2014年美国政府能源与环境领域的主要政策进行简单回顾。
一、为应对气候变化做出历史性承诺
● 重型车辆能效标准
在2010年，美国重型卡车占道路上行驶车辆的4%，但却占美国公路交通燃料使用量的25%。美国政府通过与产业部门和其他相关部门的通力合作，出台了第一个针对重型卡车温室气体排放和燃油能效的标准。在这些标准的基础上，奥巴马总统于2014年2月授权政府制定并公布中型及重型车辆的下一阶段（今后十年）的能效及碳排标准。这些标准将于2016年3月完成。这些标准的出台将大大降低美国的碳排放量、促进工业创新，并促进卡车及重型车辆新型能效技术的采用和普及。
● 实施甲烷减排战略
白宫于2014年3月公布了甲烷减排战略。此后，为实现该战略目标，美国政府采取了一系列重大举措。美国能源部公布了5份关于潜在的甲烷最大来源的白皮书；利益相关者召开了圆桌会议就油气领域的甲烷排放进行讨论，并发布了一份通过沼气系统实现甲烷减排的志愿行动路线图。2014年4月，美国能源部拨款3000万美元用以资助甲烷探测和测量突破性技术的研发。美国政府也采取行动，确定了进一步降低油气领域甲烷排放的战略，并制定相关计划以减少因管道基础设施老化引起的甲烷排放。
● 提高能源效率和可再生能源的使用
自奥巴马就任以来，美国太阳能发电量提高了十倍。2013年美国太阳能发电量为2012年的2倍。美国政府于2014年5月和6月宣布350家私营和公共部门已承诺安装共计850兆瓦的光伏系统——足够为13万个家庭提供电力，并且减少全国占地超过14亿平方英尺的建筑的能源浪费情况。美国政府的措施包括为光伏产业培训熟练职工、向农村地区的可再生能源和能效项目投资6800万美元、确保85家新的合作伙伴参与进“更佳建筑挑战”（ Better Building Challenge）项目、资助经济适用房的使用清洁能源并提高能源效率、加强建筑法规建设、利用国家服务和志愿服务应对气候变化等。在2014年11月，美国政府联合120家企业、非营利组织和学校承诺采购电动车和技术，并在工作场所安装充电站——电力公用事业公司的采购额将超过5000万美元，充电站数量达到61个。
● 推出碳排放标准
在2014年6月，美国环境保护署发布了《清洁能源计划》（Clean Power Plan），提出了针对现有发电厂的碳排标准。这将保护儿童健康，并到2030年将美国电力领域的碳排放量减少30%。该计划到2030年还将减少25%由二氧化碳排放导致的烟尘。截至2030年，《清洁能源计划》将带来的气候和健康效益在550亿到930亿美元之间，包括避免2700-6600例的提早死亡和14万-15万的儿童发作哮喘。
● 继续提高能效标准
自2014年初以来，美国能源部已完成了8项提议和8项家用电器能效标准。这些标准到2030年将削减2.49亿公吨的二氧化碳排放量。加上此前奥巴马政府提出的节能标准，到2030年一共将削减二氧化碳排放量超过20亿公吨。美国政府正在努力实现《气候行动计划》（Climate Action Plan）所提出的到2030年削减30亿公吨能源浪费的目标。
● 电力非洲项目
在2014年8月，奥巴马政府宣布了对电力非洲项目（Power Africa）的一项新的承诺：每年的援助金额提高到3亿美元，并将该项目的覆盖范围拓展至整个非洲大陆，增加30000兆瓦的发电能力，让至少6000万家庭和企业实现电力接入。奥巴马政府还宣布，美国私营部门承诺将增加60亿美元的投入——截止目前，电力非洲项目中80个私人合作伙伴承诺的总投资额已超过200亿美元。美国政府还与世界银行、世界非洲发展银行、瑞典政府合作，承诺追加90亿美元的投资支持该项目。自2013年6月以来，美国政府在实现项目所设发电量目标方面，取得了长足的进展——推动了交易资金的就位，预计将增加超过3100兆瓦的发电能力。
图：越来越多非洲人将电力需求转向太阳能（来源：大比特商务网）
● 逐步缩减氢氟碳化物（HFCs）
白宫于2014年9月宣布到2025年私营部门增加的承诺和新的行政措施将降低全球7亿公吨的二氧化碳排放量，相当于2010年全球温室气体排放量的1.5%，或相当于1500万辆汽车从公路上消失10年。2014年夏天，美国环境保护署公布了两份规则提案。第一条规则提案禁止使用特定氢氟碳化物，第二条规则提案则扩大了可接受的替代品的范围，这些替代品对环境的影响较小。第二条规则到2020年将减少4200万公吨的二氧化碳排放量。在国际上，美国政府与其他国家一起，继续履行旨在逐步减少氢氟碳化物的国际协定——《蒙特利尔议定书》。这项具有里程碑意义的国际性公约于27年前生效，旨在逐步减少氢氟碳化物，避免其对地球臭氧层继续造成恶化及损害。
● 美国-中国关于大量削减温室气体排放的联合声明
图：美中于2014年11月在北京发布美中气候变化联合声明（来源：中新网）
在奥巴马总统2014年11月访问中国期间，美中在北京发布了历史性的联合声明。该声明宣布了一个野心勃勃但可以实现的的温室气体减排目标：到2025年比2005年减排26%-28%。这一新的目标将加速碳污染的减排步伐——在2005年到2020年期间，每年减少碳排放量的速度从1.2%提高到2.3-2.8%。与此同时，中国宣布计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年将零碳能源的比重提高到20%左右。中国这一目标将要求中国到2030年风能、风能、太阳能和其他清洁能源的发电容量增加800-1000千兆瓦。这一数值高于目前中国所有的火力发电容量，相当于美国目前的总发电量。
（未完待续）
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