金融危机之后的产业政策如何制定(日本)
译自：2月25日【日本】经济产业研究所
编译：电子贸促会 王喜文
受2008年世界金融危机的影响，各国政府在通过调整金融与财政政策，稳定金融市场、刺激市场需求的同时，还都不约而同地推出了针对产业与企业的各项扶持政策。日本政府推出的《新成长战略与基本方针》之中，重点涉及了环境与能源、医疗与保健、旅游观光等产业的政策。笔者通过对2009年末日本经济产业研究所召开的“金融危机与产业政策研讨会”上各专家议案的分析，就金融危机之后的产业政策如何制定提出了自己的观点。
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上世纪80年代后半期开始，到90年代初期，日本产业政策受到了海内外研究学者的高度关注。笔者在总结日本著名学者小宫隆太郎教授的《日本产业政策》等研究成果的基础上，对高成长期的政策、税制、财政投融资效果进行了验证与研究。同时，对新型产业组织理论、新型贸易理论、以及诠释产业政策有效性的理论的前提条件和现实应用限制条件，进行了分析。
日本的产业政策在日美构造协议中，受到了美国的强烈评判，他们认为日本产业政策是针对特定产业的振兴的，是不合理的提升竞争力的政策。因此，此后的日本产业政策的制定开始转为较慎重的姿态，政策中加大了对市场功能与民间主导的重视。但，日本经济随着泡沫经济的崩溃而陷入了长期衰退，因而，人们对产业政策的关注也变得淡漠了。
然而，最近，随着美国哈佛大学的罗德里克教授在开发经济学领域重新强调发展中国家的产业政策意识等问题，人们对产业政策的关注度再度提升。在2009年6月召开的世界银行开发经济年会上，“产业政策与经济发展”成为了一大主题。欧美等发达国家也提出了较为现实的以扶持技术开发、扶持中小企业为首的产业政策。可见，在世界金融危机影响下，各国对产业与企业政策的关注度空前高涨。
美国政府收购了陷入经营危机的通用、克莱斯勒的部分股份。2009年美国基于复苏和再投资法，对电动汽车的电池开发提供补贴、对可充电混合动力车购买实行免税政策。
法国则创设了对重点产业进行投资的战略投资基金（萨科奇基金），以对绿色环保车开发扶持为前提，向国内汽车厂商提供投融资、补贴、债务担保支持。
德国的扶持政策包括在购买新车时给予补贴；成立“坏银行”专门负责接收银行不良资产；通过德国金融复兴公库扩充融资和债务担保制度，在政策上扶持造船、汽车等产业。
日本在应对金融危机时，实行了稳定金融市场的金融措施；改进了产业活力再生法；通过日本政策投资银行投资尔必达公司；同时发布了针对环保汽车、环保家电的扩大内需政策；还通过设立产业改革机构，对环境能源、生物等领域的开发创新进行了扶持。最近，还计划由日本企业再生扶持机构出资资助受金融危机影响而陷入经营困境的日本航空公司。
表：各国在世界金融危机之后的产业和企业扶持政策
出处：日本经济产业研究所的《金融危机与产业政策》研讨会
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各国的产业政策主要分为两种。一种是，对受外部冲击较大的陷入经营危机的企业，进行一定期限的扶持。另一种是，对未来高增长领域进行前瞻性的扶持。原本可以平稳发展的企业在受金融危机冲击之下，营业额暴跌时，给予紧急扶持政策是必须的。但是，如果持续扶持衰退产业的话，就将成为一项老化企业（结构性衰退企业）的延续生存政策，那样只会加重财政负担，不利于产业转型。
也就是说，有针对性地制定扶持政策非常重要，同时制定有竞争力的经营战略、明确企业重建的方向也非常重要。可以说，政策如果不能惠及未来日本经济的增长，仅有短期效果的话，只会带来政府财政赤字的扩大。
在金融危机应对过程中，受时间的制约，在紧急情况下制定的政策难免鱼目混珠。但是，在金融危机巨大冲击之下，陷入流动性危机时，从金融着手进行扶持是非常必要的。金融危机以来，各国就这一点取得了共识。世界经济在各国的紧急经济刺激政策应对之下，已然触底反弹。如今，有必要进行冷静的政策评估与筛选。
政策所覆盖的对象范围、所实施的期间，有可能阻碍市场的新陈代谢，也有可能阻碍中长期的经济发展。也就是说，需要权衡短期的必要政策对长期效率性的影响。同时，为了避免公共政策执行的道德风险，需要考虑政策的设计与执行等各方面的因素。例如，法国的债券保障制度规定保障的上限为70％、德国为80～90％等。如果提供100％保障，就可能会影响民间金融机构的投融资活动。
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对民间资金的使用与管理实行年限制、研究政策投入费用及产出效果比较，都是不可或缺的。只有这样，将调研信息公开，才能进行长期而非短期效果的，促进经济发展的计量分析。
政府没有扶持衰退产业的财政支出空间。扶持政策必须是一项长期的发展战略，而且要侧重于带动未来税收增长的领域。通过定位为小政府的公共与民间的资金融合，使得政府能以最低成本的政策，带动经济再次增长，从而带动税收的增多。因此，政府的发展战略需要前瞻性的扶持政策。
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