译自：2015年11月5日【美国】美国贸易代表办公室
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 蒋佳妮 黄婧

【编者按】11月5日美国贸易代表办公室（USTR）公布了《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）全文内容，并就各章进行了解读。本文是USTR对第十三章电信章节的解读。

　　TPP电信章节有助于建立一个强有力的贸易规则框架，以确保TPP区域内电信服务的竞争性提供。它将有利于美国电信运营商寻求TPP市场的运营，同时美国所有相关行业通过这种网络接入可获得数亿潜在的新客户。这一规则框架确保了公平的竞争环境，反竞争行为将受到遏制。这一规则框架还鼓励以市场为基础的创新型解决方案，促进新技术的试验，并允许市场更快、更有效、更经济地提供服务。这一规则框架将有利竞争原则扩展到了移动服务。移动服务是电信行业增长最快的部门，未来将成为世界上大部分人访问互联网和其他服务的主要渠道。

综 述

其他网络供应商的合理接入

　　在竞争激烈的环境下，电信业的发展有赖于供应商接入彼此的设施和服务的能力。运营商需要彼此互联，这常常需要在两个网络相交的位置接入竞争对手的物理设施。但是主导运营商往往不愿意合作，反过来还阻碍竞争对手。对此，TPP电信章节的相关条款规定，要确保公司合理、及时地提供接入。

公平地接入政府控制的资源

　　电信服务的通常需要接入由政府控制的资源：频率、通路、号段等。电信章节确保美国供应商能平等地接入必要的资源，而监管机构不会通过为本地供应商提供优惠准入，从而阻碍竞争。

立法的透明度

　　对服务进行监管，制定和执行规则过程的透明度和上诉权对于确保竞争活力至关重要。电信章节确保各利益相关方享有介入的机会，包括创新型供应商表明如何通过使用技术或创新型服务产品更有效地实现政策目标。

供应商的创新自由

　　在许多市场中，通过有利于国内供应商的措施或技术标准对技术进行限制的作法损害了美国服务公司和设备制造商的利益。电信章节确保对不同技术进行监管的公正性，有助于确保创新自由的规则。鉴于美国公司在尖端技术方面丰富的经验和在电信行业拥有的比较优势，这一条款将有助于确保美国供应商在外国市场有效地竞争。

以市场为基础的监管原则

　　TPP国家同意在电信领域采用一项原则，即依赖市场力量和商业谈判是实现政策目标、避免市场失灵和垄断行为的首选方式。这反映了美国的做法。在许多情况下，这种方法为新进入者创新提供了更多的自由。

移动电话国际漫游的合作

　　为促进电信行业的竞争，该章确保TPP缔约方承诺推动替代方式的使用以替代漫游业务，即防止运营商屏蔽互联网服务（VoIP网络电话），或禁用Wi-Fi服务。此外，美国没有对移动服务进行监管，而TPP缔约方之间在积极谈判两个市场间的双边漫游资费，TPP缔约方允许美国或其他第三国的运营商从低资费中获益。

新特点

　　TPP首次在一个自由贸易协定（FTA）中，将有利于竞争的网络接入规则扩展至移动供应商。虽然这并不直接适用于美国，因为美国移动市场已充分竞争，但这一措施弥补了一个漏洞，即避免在一个主导移动运营商有能力阻止竞争的市场上适用贸易规则。鉴于美国供应商对进入国外电信市场子行业的利益和消费者以竞争力费用获得创新产品的利益，我们希望这是一个重要的创新。

　　此外，消费者常常抱怨手机漫游费不合理，影响语音和数据服务。这促使TPP缔约方在引入更大竞争降低漫游费方面寻求更大的合作，漫游费困扰着旅游和商务旅客，往往也抑制了电信服务的使用。TPP是第一个试图解决这一问题的自由贸易协定。

影 响

　　高效的网络和具有价格竞争力的电信服务对于21世纪的经济至关重要，美国电信的质量和创新能力能让美国工人和企业为亚太地区的消费者服务。高质量的电信推动增长和创新；使供应链和精确物流顺利运转；为数字经济提供了一个平台，这对于中小企业尤其重要；直接连接了美国生产者（消费者）和消费者及工业、农业、娱乐和服务市场。美国电信行业的增长和创新源于促进竞争、给予服务供应商和设备制造商自由引入新技术权利的开拓政策。这些政策帮助美国成为迄今为止在信息和通讯技术（ICT）方面（按收入衡量）最大的市场。

　　不管是在商品和服务方面，TPP国家对美国ICT行业而言是一个自然增长的机会。电信服务在美国11个TPP伙伴的市场价值超过每年3000亿美金——平均占到这些国家GDP的3%——这为具有巨大增长和收入潜力的互联网服务和产品（涵盖社交网络、游戏、云计算等）打开了大门。展望未来，TPP国家中包括了一些电信使用增长率增长最快的国家——2009年至2014年，越南移动用户总数已经从9800万上升到1.36亿美元，并且公众互联网覆盖率从27％上升到48％。墨西哥的数据具有可比性，墨西哥移动用户总数从8300万上升至1.02亿，而公众互联网覆盖率从26％升到44％。这些数字不仅仅发展中国家独有，同期，日本移动电话用户数从1.16亿上升至1.53亿。除了TPP伙伴国家，TPP提供了一个机会，以促进和支持智能手机、平板电脑及相关应用和内容等互联网服务领域的竞争和创新。建设这些网络意味着要克服一系列出现在TPP国家、亚太地区和世界各地的潜在障碍，这些障碍往往是政府政策导致的结果。这些政策包括禁止投资或限制接入频率、号段、通路等关键资源；主导经营商的反竞争行为，他们可控制互联、漫游安排和接入竞争对手的特定设施等关键的瓶颈领域。相应地，TPP要解决市场中的两个障碍，市场进入和政策障碍：

市场进入

　　即使一个市场名义上对电信行业的投资是开放的，新进入者往往仍面临着难以立足的巨大挑战。除了获得许可证之外，在某种程度上，一个新进入者通常需要依赖现有运营商来获得客户。在这种情况下，阻止竞争对手的机会是很多的。有些障碍是物理上的，包括接入建筑物、通路以及需要安装线路的特定设备和物理上的网络互联。其他障碍是金融上的或运营上的，包括无法获得租用线路和互联安排。

政策障碍

　　其他障碍涉及各国政府是否有意愿提供公平获得频率、号段、政府控制的通路等稀缺资源的机会，新进入者需要获得这些稀缺资源才能提供服务。最后，现有的运营商和政府监管部门可能会将新技术视为威胁或他们无法完全控制或监督的事情。这损害了创新运营商推出新产品的能力，而技术是这些创新运营商的竞争优势。

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