译自：2015年11月5日【美国】美国贸易代表办公室
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 宋晓明 黄琰童 谢攀

　　【编者按】近日，美国、日本、澳大利亚等12个国家达成《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）。协议包括30章内容，其中第20章专门就环境保护问题进行规定。11月5日，美国贸易代表办公室解读了TPP中的环境保护条款。为及时掌握和跟踪TPP协议对于全球环保格局的影响，工信国际对该解读进行全文翻译，供大家参考。

　　亚太地区面临着一系列环境挑战，包括野生动物非法交易、非法砍伐、非法捕鱼和水污染——这些威胁着人类的健康、人居环境和生物多样性。TPP的环境章节，是贸易协定中对此着墨最多的，通过以下方式应对上述挑战：

　　?对于一系列环境问题和跨国挑战如野生动物贸易、国家环境法律执行、多边环境协定实施、取消环境破坏补贴、关税和其他环保贸易方面障碍（如有益的产品和技术）的取消，作出可执行承诺。

　　?在TPP政府间发展更紧密合作，更有效应对跨国威胁和治理环境违法行为如濒危物种贸易和非法捕鱼，协助低收入国家提高执行环境法律和保护计划的能力。

　　?通过制定要求法律法规公开的规则和广泛提高公众对政策制定及TPP执行的参与，支持制定具有包容性且透明的未来政策。

综述

覆盖范围和总承诺

　　环境章节包含所有TPP成员国作出的以下承诺，即有效执行环境法律，不会出于吸引贸易或投资的目的而放弃或减损环保法律的执行。

争议解决

　　环境章节的承诺适用于与现有TPP协定其它章节相同的争议解决程序和机制，包括贸易制裁。

野生动物贸易

　　所有TPP国家均是国际濒危物种贸易公约(CITES，全球保护濒危物种的权威公约)的成员。环境章节要求每个TPP成员履行CITES责任，有效执行可达到这一目的相关法律和法规。章节中还包含野生动物、植物和鱼类（无论是否受CITES保护）被非法捕猎情况下应抵制其贸易的承诺。这些包括TPP成员承诺通过分享涉及野生动物非法交易犯罪调查的信息开展合作。另外，章节还包括通过各成员国联合行动保护特别自然保护区（如湿地）在TPP地区保护野生动植物，提高可持续森林管理和保护野生动植物等承诺。

海洋渔业

　　TPP概括了TPP成员间数十年的合作，包括秘鲁和新西兰改革渔业补贴，促进可持续捕鱼业，并且将区域内的其它国家（如日本，全球最大的捕鱼船队运营国之一）也带入这一行动。环境章节关于海洋渔业保护的承诺建立在特定区域渔业管理组织的要求上，但又将其扩大到特定渔业区域之外，某些案例中还有了实质性突破。

　　例如，TPP国家同意禁止一些最有害的渔业补贴，如那些给予非法捕鱼者的。他们也同意限制新的补贴以及提高现有补贴的计划，并提高上述计划的透明度。另外，章节还包含以下承诺，如促进可持续渔业管理、促进濒危物种（如鲨鱼、海龟、海鸟和海洋哺乳动物）长期保护，通过执行港口国措施和支持提高监管、调查措施打击非法捕鱼。

环境产品和服务

　　TPP国家在亚太经济组织论坛中共同合作，增加环境产品和服务贸易。TPP的承诺是TPP协定生效后取消环境产品关税，实现环境服务贸易便利化。在环境章节指导下，成员国将通力合作应对这些产品和服务的非关税壁垒，进一步促进环境产品和服务贸易。

多边环境协定（MEAs）

　　TPP协议国也是一些涵盖广泛环境问题的多边环境协议（MEAs）的签署国。但是，这些协议可能缺乏约束执行力的机制。通过要求MEA执行，TPP将有效增强相关协议承诺的履行。TPP协议中的环保章节需要协议国重申其参与的MEAs中的承诺履行，有效执行其参与地所有MEA的法律，并在新的MEAs谈判和执行时共同合作。此章节突出强调了亚太地区特别重要的MEAs承诺的履行，包括《国际濒危物种贸易公约》（CITES）、《蒙特利尔协定书》、《防止船舶污染国际公约》（MARPOL）。一些MEAs并不是对所有TPP协议国都有效。针对海洋生物和湿地保护的MEAs，TPP包含了对渔业可持续管理、严禁非法捕鱼，促进海洋哺乳类动物的保护，保护所有自然特别保护区（其中包括湿地，以及冰川和其他脆弱的生态系统）广泛、独立的承诺。通过建立一致的，且平等适用于所有TPP协议国可执行的承诺，我们正在发展最初MEAs的基本目标，为TPP区域提供同等层级水平的环境保护。在一些个案中，TPP超越了所有先前MEA的承诺，努力建立一种新的开创性承诺，例如承诺禁止政府对非法捕鱼者给予支持，并对打击野生动物非法交易采取加强行动——无论这些野生动物是否被CITES保护。

透明

　　该章节对环保章节的实施与执行透明给予了广泛承诺，包括TPP缔约国鼓励公众参与该章节执行的承诺。

环境侵权的救济途径

　　该章节也包含TPP缔约国承诺保障建立一个公平、平等、透明的行政、司法救济程序以执行其环保法律，并且对环境违法行为提供合适的处罚和救济。

合作

　　整体而言，TPP缔约国对于环境保护问题有着丰富的知识及经验，可以分享给其他缔约国。TPP协议会充分利用这些优势，从而建立起一个框架，以支撑执行环保章节的合作活动，对其进行引导、审查和评价，并为公众参与这些活动提供支持。

生物多样性

　　TPP协议区域，包括了部分生物多样性“热点”国家，例如秘鲁、越南和马来西亚，以及其他一些独特而敏感的原生态环境，如澳大利亚、新西兰、阿拉斯加和加拿大极地。TPP的合作承诺将促进生物多样性地区的保护及可持续恢复，并充分认可保持本土性知识和实践的重要性。

向低排放经济的转型

　　TPP协议国认为，当今世界正处于能源变革时期。该协议包含了合作解决能源效率；高效发展、绿色技术；可替代、清洁、可再生能源等问题的承诺。

企业社会责任和公私合作

　　环保章节还包含了鼓励企业自愿承担企业社会责任，利用公私合作等机制助力环境与自然资源保护的承诺。

执行

　　环保章节建立了高级别的环境委员会，该委员会将定期举行会议，监督该章节的执行和公众参与执行过程的机会。

（未完待续）

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