美国贸易办公室解读TPP中小企业章节
译自：2015年11月5日【美国】贸易代表办公室
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧
【编者按】11月5日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的文本内容，同时在网站上对TPP各章内容进行了简要解读。本文选取了TPP第二十四章“中小企业”章节，对USTR的相关解读及条文进行了编译，以供学者和同行参考。
《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）为美国工人和美国企业提供了公平竞争环境，使得美国的产品更多地出口，为本国提供更多高收入的就业岗位。通过削减不同国家对美国产品征收的18000多项税收，TPP确保了美国农民、农场主、制造商、服务供应商和小企业在世界上增长最快的一些市场参与竞争甚至获胜。鉴于超过95%的全球消费者生活在美国境外，TPP将显著扩大美国商品和服务的出口，并支持美国的就业。
一、本章小结
自从开启TPP谈判以来，美国的核心目标之一就是促进和支持美国中小型企业进入全球贸易，解决小企业出口面临的不合理障碍。这些障碍包括无法获得贸易文书、贸易文书过于复杂、监管程序不透明、腐败、海关管理效率低下、限制互联网数据流量、物流服务落后增加成本、小型货物交付缓慢等。中小型企业（SME）章节为中小企业提供了TPP带来机遇的信息，支持中小企业不断与TPP政府沟通，讨论加强协定使中小企业获益的方式，从而支持了海关和贸易便利化、电子商务等章节对这些问题的实质性承诺。
二、概述
（一）专门的中小企业信息网站
为确保中小型企业随时获得需要的信息，使中小企业充分参与并受益于TPP，中小企业章节中各缔约方承诺创立专门网站，为中小企业用户提供协定及如何利用协定的信息。这些网站从上百页的TPP协定文本中提炼出所有相关信息，并提供额外的国家具体信息，形成为中小企业量身定制的单一的用户友好型网站。网站包含对TPP中小企业条款的说明、各TPP国家相关机构的联系信息、各TPP国家标准和法规信息、涉及知识产权的程序、外商投资法规、商业注册程序、雇佣法规、税收手续等内容。
（二）设立TPP中小企业委员会
为确保TPP缔约方对中小型企业相关问题的持续关注，本章设立了中小企业委员会，定期召开会议审查中小企业如何更好地利用TPP。委员会还将审议中小企业如何进一步从TPP中获益的方法建议。委员会的活动还包括支持中小企业的合作和能力建设活动，具体包括中小企业出口咨询、贸易援助、培训计划、信息共享和其他活动。
三、新特征
TPP是美国签署的第一个设立中小企业专章的自由贸易协定（FTA）。中小企业章节将确保中小企业方便地在网上查阅相关资料，并提供相应地手段持续解决中小企业特别感兴趣和关注的问题。通过这一作法，TPP将使美国中小企业更方便地利用协定所创造的机遇，这里所说的中小企业包括小型专业制造商、小食品出口商、独立工匠和手工业者、小型高科技初创企业等。
四、影响
信息技术和物流的发展使得小企业比以往任何时候更容易寻找客户，并在世界以更便宜的价格销售其产品和服务。目前，小型专业制造商、艺术家、应用服务企业、移民所有企业和其他许多企业经常使用网站、电子邮件、网上拍卖和其他新工具，以较低的成本向国外客户销售，并通过快递服务将其产品快速准确地送达世界各地的购买者。因此，小企业在美国出口中的份额一直在增长。2006年，中小型出口商占美国商品总出口的29.1%；而在2014年，这一比例占到了三分之一。
中小企业国际贸易能力的提高为企业和工人带来较大的预期回报。出口企业比非出口企业雇佣更多人员，薪酬也更高。2012年的一项研究发现，非裔美国人拥有的出口企业平均雇佣33人，人均薪酬为44016美元，而非出口企业平均雇佣8人，人均薪酬为24750美元，即出口企业雇佣人数约为非出口企业的4倍，人均薪酬高出非出口企业80%多。西班牙裔美国人拥有的出口企业平均雇佣19人，人均薪酬为43880美元；而西班牙裔美国人拥有的非出口企业平均雇佣8人，人均薪酬为27060美元。
然而，参与国际贸易小企业的数量仍然较少。不到5%的美国小企业从事出口业务，其中超过一半的小企业只出口到一个国家（多为加拿大或墨西哥）。这一低比例反映了一个事实，即由于一系列的政策挑战，中小企业在出口时面临比大企业和跨国公司更多的挑战。其中一些挑战小企业和大企业同样面临，但对小企业的影响更大，因为小企业拥有更少的克服这些障碍的资源。无法轻松获得有关国外法律、法规和程序的信息使得许多小企业从一开始就无法参与国际贸易。即便克服了这一障碍的小企业在后续处理国外法规、文书工作和费用方面，与大企业相比也要付出更大的相对成本。小企业还可能面临繁重的海关规定，缺乏高效的快递服务、在线拍卖网站和/或安全的在线支付方式，侵犯知识产权，国外市场有区别的监管体制等障碍，这些都阻碍了小企业的出口。
一项对小企业真正有效的协定必须解决许多大企业仅视为开展业务成本的问题。协定还需特别注重从小企业获取政策和实施建议，因为小企业很少设立海外办事处或政府事务办公室来收集和分析有关贸易和监管问题的信息。TPP协定通过在其他章节规定具体义务来解决这些问题，这些章节包括货物贸易、海关、电子商务、金融服务、知识产权、技术性贸易壁垒、透明度和反腐败等。中小企业章节旨在解决小企业在学习这些实质义务为其带来的机会过程中面临的整体挑战，确保小企业能提出实施过程中的问题，向政府提醒中小企业利用协定实施带来的新机遇的方式。
附：TPP中小企业章节文本译文
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