译自：2015年10月27日【美国】www.ustr.gov
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 郭成龙

【编者按】10月27日，美国贸易代表迈克尔?弗罗曼出席了美国大西洋理事会举办的TPP研讨会并发表了演讲。弗罗曼表示，TPP的经济价值是显而易见的，他看好TPP未来的发展前景。下一阶段美方会把更多精力投入到跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）谈判中。迈克尔?弗罗曼于2013年6月21日宣誓就任美国贸易代表。本文为演讲的译文，供有关人士学习和参考。

　　六十年前，在白宫的记者招待会上，艾森豪威尔总统指出，“贸易是外交官手中最有力的武器。”这个意见是值得回味的，不只是因为艾森豪威尔是有着军事战绩的总统，而是由于贸易的经济和战略重要性之间呈现出的联动关系。

　　我们的贸易协定首先要具有自己的经济价值——它们是否能为美国带来高薪的工作机会，并加强我们的中产阶层。而这正是我们在本月初结束谈判的TPP协议要考虑的。

　　TPP的经济价值是显而易见的。它首先承认一个重要的事实：美国已经是全球最开放的经济体之一。我们的平均实际关税只有1.4％，我们不将法规作为变相贸易壁垒，80％来自TPP国家的进口已经免税。几十年来，这种开放性一直是贸易自由化的重要推动力，而二战以来的贸易自由化平均为每个美国家庭的年收入贡献了13000美元。 但其他国家的情况看起来就非常不同了，这些国家的竞争环境经常不利于我们的工人和企业。目前，美国出口面临的平均关税是国内的两倍以上。汽车行业面临的最高关税是70％，机械行业的最高关税是50％，部分农产品的最高关税达到了700％。

　　此外，竞争环境还在其他方面有所倾斜。我们的小企业要经受复杂的海关条例和其他程序的困扰。我们的工人要与缺乏基本劳动保护的外国同行进行竞争。我们的企业要面对获得政府补贴的国有企业和不需要遵守环境标准的竞争对手。在所有这些领域，较低的标准和新形式的贸易保护主义削弱了美国在全球经济中的竞争力。

　　TPP通过不对等地减少我们的出口障碍和提高该地区的标准，来改进美国企业和工人的竞争环境，从而应对这些挑战。TPP12个成员国的GDP占了全球经济的近40％，它是美国已商签的最具深度和最具雄心的贸易协定。

　　TPP削减了亚太国家目前对美国出口产品所征收的18000种不同关税或税收，涉及从牛肉到拖拉机在内的各类产品。它为美国制造的汽车、卡车和零部件打开了包括日本在内的亚洲市场。其对渔业补贴的下调既是一项环保成就，也是自20多年前乌拉圭回合以来所有贸易协定实现的第一次补贴缩减。它关于互联网自由的规定强调对数据自由流动权利的保护，并禁止强制本地化，这些内容将成为未来全球数字经济的基础。总的来说，那些出口型企业雇用更多的员工，支付的报酬更高，成长更快。因此，通过提高我们对全球增长最快的地区的出口，TPP将有助于为我们带来更多好的高薪就业机会。

　　但是，美国主导贸易的重要性远远超出经济的范畴，还有一个战略逻辑在其中。贸易特别是TPP的正面力量是我们应对本世纪一项最大挑战的最重要的工具之一。

　　近年来，一系列结构性变化——全球化、技术变革、新兴经济体的崛起——已经共同对二战后秩序的基础形成了挑战。我们可以看到当前许多全球性问题背后的压力，无论是亚太地区的领土争端，还是欧洲外围的冲突，或者不均衡的全球经济增长。

　　我们的贸易政策的总体战略目标是帮助振兴以规则为基础的秩序，尤其是在对世界经济存在不同看法时，更应如此。

　　第一，TPP是历史上最高标准的贸易协定，它将建立相应规则，以确保未来的全球贸易体系符合美国的价值观和美国的利益。选择并非在现状和TPP之间，而在TPP和更中央集权、重商主义的方式之间做出——中央集权和重商主义的制度不对劳动或环境进行保护，不强调知识产权执法，对国有企业没有约束，不承诺互联网的自由与开放。开放的、以规则为基础的全球贸易体系非常符合我们的利益；它反映了我们的利益和我们的价值观；并且由我们主导，而不是冷眼旁观，任由其他国家扮演这个角色。

　　第二，TPP将加强我们的伙伴和盟友，使我们能更有效地应对当今的集体挑战，并为未来寻求更广泛的共同利益奠定基础。对于我们的许多合作伙伴来说，TPP所带来的好处远远超出贸易的经济性。在该区域处在变动之中的关键时刻，他们希望加强与美国的政治和战略联系。如日本首相安倍所言，该协议不仅对日本的经济非常重要，对于安全和地区稳定同样重要。

　　第三，TPP将促进包容性发展，扩大现有秩序，它所带来的好处既有进一步的增加，又被广泛共享。TPP的高标准，包括其劳工和环境标准，良好治理和反腐败的规定，将推动该地区可持续地增长与发展，帮助减少贫困，并促进稳定。

　　由于上述种种原因，TPP是我们亚洲再平衡战略的一个具体体现。这是向全球发出的一个强有力的信号，表明美国是整个地区繁荣和安全的主导力量。

　　TPP的经济和战略逻辑已经产生磁吸效应。TPP被设计成一个开放的平台，将随着时间的推移而发展，有助于提高整个地区和全球的标准。自从三周前谈判结束以来，多个经济体已经联系我们，表达了加入TPP的兴趣。很明显，即使非成员也将不得不提高他们的游戏，以在TPP的世界里进行竞争。而这对所有人都有好处。

　　当然，身处大西洋理事会，如果未向大西洋投去目光，我就失职了。随着TPP谈判的结束，更多的注意力将放在推进与欧盟的TTIP谈判上。我们正在加速这一进程，并刚刚在迈阿密完成了一个重要回合。当我们完成TPP和TTIP之后，我们将与三分之二的全球经济实现自由贸易，从而使得高标准的多边化更为容易。

　　日内瓦之外的贸易运动正影响着在WTO框架内所进行的贸易便利化协定、信息技术协定、环境产品协定、服务贸易协定，甚至多哈回合本身的谈判——这些正是我们将在12月内罗毕准备讨论的议题——过去9个多月我们已经开展了比之前的13年里更多的真诚对话。显而易见，我们不能期望从过去一贯失败的架构里获得成功。一个运作良好的多边贸易体系在应对现有和未来的问题方面，存在太多使世贸组织衰落的风险。

　　事实上，风险不可能更高了。正如艾森豪威尔总统所说：“如果我们的贸易政策失败了，我们可能会在所有的方面失败。我们国内的就业机会，我们的生活标准，我们的安全，以及自由世界的团结——所有这些都会被波及。”

　　我们正处在朝这一方向努力的关键时期。从政治角度看，贸易是困难的。没有协议是完美的。它很容易成为负面的。但在当前的特殊时刻，我们必须决定，TPP还是我们有可能面对的另一种局面会使我们变得更好。从经济上和战略上来看，选择是明确的。

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