美国联邦通信管理局预先解读国家宽带计划
译自：2月28日【美国】news.cnet.com
编译：电子贸促会 邓舒
随着国家宽带计划报告截止日期的临近，被联邦通信管理局寄予厚望的国家宽带计划的各项细节逐渐被披露。但是究竟谁将为这些大胆的计划买单，还没有提及。
该报告作为去年经济刺激法案的一部分，将向政策制定者和立法者展示这样的一个计划蓝图：向每个美国人提供无所不在的高速互联网接入。这份报告将于3月17日提交给国会。这份长达几百页的计划将包括对新规则的建议，例如对70亿美元的普遍服务基金（Universal Service Fund）的改革。同时，还将包括对扩大网络覆盖范围、提高宽带速度和刺激竞争的政策建议。
上周，在公布了初步报告解释该计划后，联邦通信管理局的官员开始与大家分享该报告中的一些零碎内容。在过去的几天里，该机构重点描述了计划中如下的一些目标：更高的宽带网络速度、一个全新的覆盖全国的无线公共安全网络、能允许消费者在家里通过互联网监测其用电量的技术。
这些措施的具体细节还没有被披露，特别是关于谁将为这些野心勃勃的计划买单，仍然没有提及。政府很可能资助部分资金，但同时私营部门也将被要求去筹集该法案所需的大部分资金。
目标
在初步报告中，联邦通信管理局表示，他们将宽带互联网接入作为实现“创造就业机会、提高卫生保健质量、减少美国对国外资源依存度、提升教育水平、在全国内提供公共安全和国家安全”的方式。
迄今为止，联邦通信管理局对上述主题中的大部分意见，可以说是非常前端的。
在刺激就业方面，该机构将强健的宽带基础设施视为进行职业培训和安排就业的方式。同时他们还相信，“公私”合作能为这些项目筹集资金。
在卫生保健方面，联邦通信管理局相信，宽带接入在提供远程监控和诊断的同时，还能促进医疗信息的共享。通过废除一些法规，联邦通信管理局相信通过利用强健的宽带基础设施，在未来的15～25年能节约高达7亿美元的开支。
在促进节能方面，联邦通信管理局建议整合宽带基础设施和智能电网，以帮助消费者减少能源消耗。通过整合，使得人们能够远程控制家中电器的开关。同时这些网络还能用于远程监控能源消耗，并将相关数据提供给消费者，以便消费者能在能源使用方面做出更好的决定。
对于该报告中其他一些更高的目标，联邦通信管理局也开始透露一些细节。例如：该机构2月25日提供了有关其建议的国家无线网络建设的更多细节，该网络将会为执法和紧急救援而建。
在一次新闻发布会上，联邦通信委员会主席朱利叶斯·格纳考斯基（Julius Genachowski）表示，联邦通信委员会在国家宽带计划中，建议政府在未来的10年里花费180亿美元，以建设国家公共安全无线网络，并帮助其资金运转。他表示要实现这一目标，政府必须出资。
他说：“私营部门根本不会自己掏钱来建设一个覆盖全国的、最先进的、具有互操作性的、用于公共安全的宽带网络。”
在这个新计划下，政府将重新拍卖700MHz无线频谱中的D频段。在最初对700MHz无线频谱的拍卖中并不包含这一频段。成功竞拍者将与公共安全共享这一频段。如果发生紧急情况，该频段将优先用于保障公共安全。
作为国家宽带计划的一部分，联邦通信委员会还建议提高中小学校的宽带接入水平。同时，联邦通信委员会已经投票一致决议，同意修改普遍服务基金中的相关规定，以便让获得此基金支持的学校在课后能够提供计算机中心和其社区之间的网络连接。根据目前联邦通信委员会的相关规定，获得此项资金支持的学校是不允许这么做的。
格纳考斯基同时表示，宽带的速度应该更快一些。他在上周谈到，希望到2020年，能有1亿个美国家庭能够以至少100Mbps的速度访问互联网。
联邦通信管理委员会这一极具野心的计划，其意图旨在帮助美国成为宽带领域的领导者。当提及宽带服务和基础设施的时候，美国经常被批评落后于其他国家。在美国，部分地区已经拥有强健的宽带网络和服务，而其他地区则没有。同时，即使是在宽带服务覆盖的地区，许多美国人仍然选择不订购该服务。
联邦通信委员会近期公布的一项调查结果指出，有9300万美国人（将近人口的三分之一），其家中并没有开通宽带互联网服务。主要原因在于：使用该服务所需的费用、缺乏教育以及消费者缺少对这些服务能为其带来的好处的认识。
普及宽带接入服务绝非轻而易举
进行必要的基础设施建设，降低服务费用、教育消费者使其认识到宽带服务带来的好处，所有这些并不是轻而易举的事情。9月份，联邦通信委员会曾估计：要花费超过3.5亿美元，才能在美国普及宽带接入服务。
准确的来说，这些费用中哪些将用国家税收来支付，哪些将由私人企业投资还不清楚。同时，国家宽带计划中的一部分将讲述，如何运用管制与放松管制等手段来刺激投资，以激励创新、增强购买力。
迄今为止，联邦通信管理局对这些问题所说不多。例如，他们并未表示将改变或颁布什么样的政策来鼓励竞争。同时，也没有提及像如何改革普遍服务基金这样的问题，目前该基金是通过电话账单上的额外收费筹集的。
一些电话公司和有线电视运营商表示，他们担心联邦通信管理局正在考虑改变互联网线路的管理方法。本周早些时候，一些大的宽带提供商（如AT＆T和Verizon通信公司）已经致信联邦通信管理局，争辩对于这些线路的管理不应该改变。
联邦通信管理局的官员表示，尽管一些消费者保护团体希望电话和有线电视公司与其竞争者共享他们的宽带基础设施，但是该计划并不包括这样的建议。
华尔街日报最近表示，在该计划中可能包括一些网络共享的要求。例如，一份提议要求电话公司将他们的网络以零售价租给他们的竞争对手，后者则希望借此为小型公司服务。
一些电话和有线电视公司表示，任何强制他们共享基础设施的新要求，都会扼杀他们的投资。这恰恰与联邦通信管理局希望通过其调控政策，来达到的目的相违背。
在国会召开前，联邦通信委员会准备披露更多的信息。因此接下来的几个星期会揭晓更多有关该计划的详细内容。
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